1月5日開始征求意見的稅收征收管理法修訂草案做出規(guī)定，“國(guó)家施行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。”根據(jù)草案，今后每個(gè)納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，都應(yīng)使用納稅人識(shí)別號(hào)。

納稅人識(shí)別號(hào)終于要給個(gè)人建立了，之前這個(gè)只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員才熟悉的概念，即將邁出它的社會(huì)普及步伐。筆者認(rèn)為，這不僅僅是一個(gè)號(hào)碼，在這個(gè)號(hào)碼之上，還有非常深厚的社會(huì)意義：一者，改變我國(guó)財(cái)稅體制長(zhǎng)期以來對(duì)個(gè)人納稅人重視不夠的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)個(gè)人納稅人形成身份認(rèn)可；二者，人人拿到一個(gè)納稅人號(hào)碼，也將會(huì)進(jìn)一步提高廣大公眾的納稅人意識(shí)，每一位公民在公權(quán)部門面前，都可以更加昂揚(yáng)地自稱“納稅人”了。

這個(gè)時(shí)代有許許多多的號(hào)碼。比如，手機(jī)號(hào)、QQ號(hào)、微信號(hào)、社保號(hào)、從來也背不過的銀行卡號(hào)碼，以及做什么事都要填寫的身份證號(hào)碼，但是，可以肯定的是，從來沒有這個(gè)號(hào)碼能夠證明我們的真正身份——納稅人身份。這并非危言聳聽。即便是號(hào)稱給予了我們身份的身份證，其背面顯示的也僅僅是“居民身份證”，或者說，我們現(xiàn)在使用的身份證只承認(rèn)了我們的居民身份，而沒有承認(rèn)我們的納稅人身份。在現(xiàn)代政治文明之下，這顯然是需要改進(jìn)的。

現(xiàn)代政治文明中，納稅人身份是每一位合法公民的首要身份。政府運(yùn)行的大部分資金，也基本都來自于納稅人的供給。前段時(shí)間，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2013/2014》時(shí)，有學(xué)者稱我國(guó)已經(jīng)邁入“人均萬元稅負(fù)階段”。之后，此說引起社會(huì)廣泛關(guān)注。也有調(diào)查機(jī)構(gòu)經(jīng)過計(jì)算算出了我國(guó)人均稅負(fù)：2014年上半年，全國(guó)人均宏觀稅負(fù)水平約為6338.76元。

我國(guó)的納稅人恐怕也是世界上最糊涂的納稅人。這至少包括兩個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因就是，我國(guó)的個(gè)人納稅人，從來沒有一個(gè)名份，沒有得到政府的認(rèn)可，說白了就是沒有這個(gè)納稅人識(shí)別號(hào)；二是，我的財(cái)稅體制仍然比較落后，納稅的過程總是被神秘化、掩蓋化，我們所開的發(fā)票上，幾乎看不到納稅的數(shù)額，一些超市小票，甚至都不是發(fā)票。這兩個(gè)原因，使我國(guó)廣大公眾更愿意以“我是一個(gè)普通老百姓”而自稱，而從來不用“我是一名納稅人”來自稱?？墒?，與“我是一個(gè)普通老百姓”相伴而生的恐怕是自卑的語氣；而與“我是一名納稅人”相伴而生的恐怕是自豪的感覺。

長(zhǎng)期以來，我們過于強(qiáng)調(diào)的是納稅意識(shí)，而基本不強(qiáng)調(diào)納稅人意識(shí)。但實(shí)際上，納稅人意識(shí)，應(yīng)該包括納稅意識(shí)，并在納稅意識(shí)形成的基礎(chǔ)上，對(duì)自身主體地位、自身存在價(jià)值和自身權(quán)利的正確認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的一種對(duì)稅法的理性認(rèn)知、認(rèn)同和自覺奉行精神。如果說納稅意識(shí)是一種義務(wù)，則納稅人意識(shí)則是義務(wù)與權(quán)利的統(tǒng)一。

當(dāng)然了，納稅人識(shí)別號(hào)究竟如何編、是不是和身份證號(hào)碼一樣，還不得而知。但至少，讓每一位納稅人都有一個(gè)屬于自己的納稅人識(shí)別號(hào)，是能夠提高納稅人主體意識(shí)的一項(xiàng)舉動(dòng)。顯然，納稅人識(shí)別號(hào)絕不僅僅是一個(gè)號(hào)碼，它更是一種義務(wù)之外的身份賦予與權(quán)利象征，更是公民社會(huì)建立健全的重要前提。