核心要點(diǎn)：

    ■ 國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營既不能保守、無所作為，也不能一蹴而就、操之過急。若過于保守，就不能解決好生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)化問題，就很可能像今天的日本那樣，農(nóng)業(yè)陷入“小規(guī)模、兼業(yè)化的陷阱”；但如果一味地依靠市場調(diào)節(jié)再加上行政力量的助推，也容易導(dǎo)致土地兼并劇烈，大批小農(nóng)戶破產(chǎn)，像拉美那樣走進(jìn)發(fā)展停滯的“中等收入陷阱”。

    ■ 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵是把握好不同條件下的合理區(qū)間。由于各地資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和機(jī)械化水平等差異較大，因此，適度的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)該是一個區(qū)間概念。對于這個區(qū)間，我們要特別把握好三個關(guān)鍵值，即適度規(guī)模的最大值、最小值和目標(biāo)值。

    ■ 在實(shí)際工作中，各地可以土地適度規(guī)模的最小值為工作的出發(fā)點(diǎn)，防止土地摞荒；以適度規(guī)模的目標(biāo)值作為發(fā)展方向，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展；以適度規(guī)模的最大值作為控制線，防止土地過度集中和產(chǎn)生社會不公。

    ■ 在適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)踐中應(yīng)把握好以下幾條原則。一是要充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的長期性和復(fù)雜性，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是要發(fā)揮好市場的決定性作用和政府的服務(wù)引導(dǎo)作用。三是要處理好中央和地方的關(guān)系，形成共同推進(jìn)的合力。四是要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利環(huán)境。

     黨中央審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出要根據(jù)各地基礎(chǔ)和發(fā)展條件，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo)。發(fā)展中國特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，以多大規(guī)模為宜，怎樣的區(qū)間效率更高？根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律與各地的實(shí)踐，我們概括為這個區(qū)間應(yīng)該與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

    一、適度規(guī)模經(jīng)營體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律

    在各地實(shí)踐中，對適度規(guī)模經(jīng)營的理解仍存誤區(qū)。人們認(rèn)為農(nóng)戶的耕地面積越大效益越高。有些地方政府下指標(biāo)強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)，違背了農(nóng)戶意愿；有的工商企業(yè)將流轉(zhuǎn)到手的土地非農(nóng)化。在這個過程中，不僅農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益得不到保護(hù)，而且農(nóng)業(yè)整體效率也受到了損害。我們在南方與20多戶千畝以上專業(yè)大戶座談時了解到，與50畝以下的經(jīng)營戶相比，他們總收入雖然較高，但以單產(chǎn)水平衡量，大多數(shù)大戶反而要低。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模報酬理論認(rèn)為，在生產(chǎn)規(guī)模較小時擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)量增加的比例要大于投入要素增加的比例，產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增的現(xiàn)象，就形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)；規(guī)模達(dá)到一定水平后，產(chǎn)量會與規(guī)模同比例增加，規(guī)模報酬保持不變；但如果規(guī)模再繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)量增加的比例會小于投入要素增加的比例，導(dǎo)致規(guī)模報酬遞減，也就是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。一些地區(qū)利用行政力量培育扶持千畝乃至萬畝種糧大戶，造成整體效率的下降和利益的損失。從種糧大戶的角度出發(fā)，他們追求的是總收入的增加，即使到了規(guī)模報酬遞減階段，只要邊際回報不為零，仍有動機(jī)擴(kuò)大規(guī)模。目前，一些地方超小戶和超大戶并存，已經(jīng)出現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模兩極化的苗頭。

    國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營既不能保守、無所作為，也不能一蹴而就、操之過急。若過于保守，就不能解決好生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化問題，就很可能像今天的日本那樣，農(nóng)業(yè)陷入“小規(guī)模、兼業(yè)化的陷阱”；但如果一味地依靠市場調(diào)節(jié)再加上行政力量的助推，也容易導(dǎo)致土地兼并劇烈，大批小農(nóng)戶破產(chǎn)，像拉美那樣走進(jìn)發(fā)展停滯的“中等收入陷阱”。因此，在推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營時，要統(tǒng)籌兼顧增產(chǎn)與增收的平衡、勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率的平衡、效率與公平的平衡，既要避免土地撂荒或經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中從而加大就業(yè)壓力并造成新的農(nóng)村貧富差距。

    二、適度規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

    推進(jìn)適度規(guī)模的家庭經(jīng)營，說到底是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。一般說來，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成主要有三個來源，分別是內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)。

    內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就是農(nóng)戶種植100畝水稻時每畝純收入800元，擴(kuò)大到200畝時，每畝收入若多于800元，就認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)；反之就是內(nèi)部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)“四個有利于”。一是有利于采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到30畝以上的農(nóng)戶，對農(nóng)業(yè)機(jī)械、新品種、新技術(shù)和社會化服務(wù)的使用率，明顯高于經(jīng)營規(guī)模10畝以下的農(nóng)戶；二是有利于降低生產(chǎn)成本，小麥每畝機(jī)耕作業(yè)費(fèi)可降低25—30元，每畝節(jié)約用藥30%以上；三是有利于提高單產(chǎn)，與分散經(jīng)營相比，規(guī)模經(jīng)營的小麥單產(chǎn)普遍要高出50公斤左右；四是有利于節(jié)約耕地，通過土地集中連片，可減少不必要的田埂和溝渠。

    外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就是收益增加或成本降低不是源于單個農(nóng)戶種植規(guī)模擴(kuò)大，而是來源于地區(qū)整體規(guī)模的擴(kuò)大。比如，一個水稻種植戶所在地區(qū)近年來生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，逐步發(fā)展成為水稻主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營信息和應(yīng)用技術(shù)擴(kuò)散加快，流通和加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)大幅增加，這時即使該戶水稻種植仍然是100畝，但每畝純收益很可能高于原先的800元，這就是外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

    聚集經(jīng)濟(jì)，就是將多種生產(chǎn)經(jīng)營活動集中在一個地點(diǎn)所得到的空間意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)等，由于在一定空間內(nèi)聚集多種生產(chǎn)要素和不同產(chǎn)品（行業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而使得單個生產(chǎn)經(jīng)營者可以得到額外經(jīng)濟(jì)利益。

    概括起來，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)主要有五個途徑。一是資源要素的聚集，如耕地向種田能手集中、生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中。二是經(jīng)營主體的聯(lián)合，如聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營等。三是產(chǎn)業(yè)化，如產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化。四是專業(yè)化分工和社會化服務(wù)，如各地成立的統(tǒng)一育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)收服務(wù)隊，生產(chǎn)的部分代管或全程托管服務(wù)公司等。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為糧食生產(chǎn)者提供更多的公共物品等等，都能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

    三、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營關(guān)鍵是把握好不同條件下的合理區(qū)間

    由于各地資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和機(jī)械化水平等差異較大，適度的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)該是一個區(qū)間概念。對于這個區(qū)間，需要特別把握好三個關(guān)鍵值，即適度規(guī)模的最大值、最小值和目標(biāo)值。

    適度規(guī)模的最大值，即主要依靠農(nóng)戶家庭勞力就能耕種的最大耕地面積。此時勞動力和其他生產(chǎn)要素的作用能充分發(fā)揮，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的潛力能夠充分釋放。適度規(guī)模的最小值，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量平均分配土地每戶得到的耕地規(guī)模。適度規(guī)模的目標(biāo)值，能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相等的耕地經(jīng)營規(guī)模。我國糧食生產(chǎn)要防止兼業(yè)化和副業(yè)化，從長期看就必須使農(nóng)戶種糧年收入不低于其機(jī)會成本，目前農(nóng)民種糧最大的機(jī)會成本是放棄了外出務(wù)工的收入，也就是說，一旦實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)值，就既能夠保證種糧專業(yè)戶專心種糧，又能夠?qū)崿F(xiàn)糧食生產(chǎn)和就業(yè)的最大化。

    在實(shí)際工作中，各地可以土地適度規(guī)模的最小值作為工作的出發(fā)點(diǎn)，防止土地撂荒；以適度規(guī)模的目標(biāo)值作為發(fā)展方向，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展；以適度規(guī)模的最大值作為控制線，防止土地過度集中和產(chǎn)生社會不公。對于農(nóng)民自愿擴(kuò)大規(guī)模而超過控制線的情況，只要不動搖家庭承包經(jīng)營體制，目前可以不加干涉；關(guān)鍵是要管住一些地方政府通過行政干預(yù)促使土地過于集中并超過控制線的情況。

    確定土地適度經(jīng)營的最佳規(guī)模，還要充分考慮各個地區(qū)的不同條件。我們將三種谷物（水稻、小麥、玉米）統(tǒng)稱為糧食，假設(shè)南方每年兩季、北方每年一季，對不同條件下適度規(guī)模的目標(biāo)值進(jìn)行了測算。

    當(dāng)前條件下種糧大戶的適度規(guī)模目標(biāo)值。按規(guī)模經(jīng)營每畝糧食生產(chǎn)純收益500元計算，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮(zhèn)居民不相上下，北方適度規(guī)模目標(biāo)值約為120畝，南方適度規(guī)模目標(biāo)值約為60畝。在此條件下，如果全國糧食生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，需農(nóng)業(yè)勞動力約4300萬人。

    用足用好“黃箱”政策條件下的適度規(guī)模目標(biāo)值。根據(jù)入世承諾，我國“黃箱”支持總量可達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%。也就是說，在不擠占其他農(nóng)產(chǎn)品支持空間的情況下，糧食生產(chǎn)的最大支持空間為其產(chǎn)值的17%。而目前我國糧食生產(chǎn)“黃箱”支持總量約為糧食總產(chǎn)值的2%，還有大約15個百分點(diǎn)的政策空間。2010年，我國稻谷、小麥、玉米三種糧食總產(chǎn)值約為11531.4億元，按15%計算，總支持量還可增加約1730億元，畝均可增加130元左右，使得每畝糧食生產(chǎn)純收益達(dá)到630元。據(jù)此測算，北方適度規(guī)模目標(biāo)值為100畝，南方適度規(guī)模目標(biāo)值為50畝。在此條件下，如果全國糧食生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，需農(nóng)業(yè)勞動力約5500萬人。

    調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入差距條件下的適度規(guī)模目標(biāo)值?？紤]到目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)村地區(qū)生活成本低于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)，我們可以假設(shè)農(nóng)民種糧收入是外出打工收入的一半時，種糧專業(yè)戶仍能專心種糧。此時，北方適度規(guī)模目標(biāo)值約為60畝，南方約為30畝。在此條件下，如果全國糧食生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，需農(nóng)業(yè)勞動力約8600萬人。

    由此得出，我國南方糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模目標(biāo)值約為30—60畝，北方約為60—120畝。但這個區(qū)間在實(shí)際操作中會因地區(qū)不同與成本收益等的變化而有所不同，一般把握在當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e的10—15倍。

    四、在適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)踐中應(yīng)把握好的原則

    要充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的長期性和復(fù)雜性，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)上述測算，在全國實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，糧食生產(chǎn)需勞動力4300萬—8600萬人。而我國目前從事糧食生產(chǎn)的勞動力在1.5億左右，這就需要再轉(zhuǎn)移大約1億的剩余勞動力。事實(shí)上,我國人多地少，農(nóng)民普遍有留戀土地的情結(jié)，再加上土地所賦予的生活保障功能，決定了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營必然是一個較長過程，家庭小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將長期并存。因此，各地要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)耕地向種田能手集中、生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中；大力發(fā)展專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、集體經(jīng)營、龍頭企業(yè)經(jīng)營以及產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索發(fā)展多種形式的規(guī)?；?jīng)營。

    發(fā)揮好市場的決定性作用和政府的服務(wù)引導(dǎo)作用。要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，優(yōu)化土地資源配置。同時，政府要更好地發(fā)揮作用，要在加快土地確權(quán)登記頒證、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)公開市場、發(fā)展社會化服務(wù)、推動農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新等方面加大力度、有所作為，為土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造條件；要著力加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)相疊加的綜合效應(yīng)。

    處理好中央和地方的關(guān)系，形成共同推進(jìn)的合力。在中央層面，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化的政策配套，還要對全國適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展提出明確的指導(dǎo)意見，從宏觀上把握好適度規(guī)模經(jīng)營的節(jié)奏和方向。在地方層面，各地應(yīng)明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶糧食生產(chǎn)適度規(guī)模的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)?？刂凭€，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和適度集中；同時要大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。只有宏觀微觀相銜接，才能探索出一條既符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律，又符合我國國情的規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

    加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利環(huán)境。實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，既需要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，也需要健全和完善戶籍制度和社會保障制度。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移相銜接、農(nóng)民工市民化與土地集中相銜接。

    （作者：全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師）