對于有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和意愿的農(nóng)民工等人員來說,即便沒有政府支持,物質(zhì)上的困難也能夠克服,但是小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的法治環(huán)境往往成為他們望而卻步的重要因素

　　□劉勛

　　近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》,推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。意見指出,支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺,可以促就業(yè)、增收入,打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面(6月22日《人民日報》)。

　　支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是均衡地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局、縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異、破解留守家庭困境的務(wù)實之舉、為民之策。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要社會各界的群策群力,不僅需要政府層面給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員政策、投資、金融、人才等方面的支持,還需要良好的法治環(huán)境。如果說政府在人財物方面的大力支持是營造農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境,那么良好的法治環(huán)境則是營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。不可否認(rèn),良好的法治環(huán)境是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要吸引力所在,更是創(chuàng)業(yè)者能否創(chuàng)業(yè)成功、能否享受創(chuàng)業(yè)成果的重要保證。

　　對于有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和意愿的農(nóng)民工等人員來說,即便沒有政府支持,物質(zhì)上的困難也能夠克服,但是小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的法治環(huán)境往往成為他們望而卻步的重要因素。近日就有媒體披露部分農(nóng)村地區(qū)貪腐歪風(fēng)盛行、鄉(xiāng)匪村霸為害一方。報道稱,2014年以來,31個省級紀(jì)檢監(jiān)察部門網(wǎng)站上發(fā)布了涉及近400名村官違法違紀(jì)案件,甚至有個別村兩委干部全軍覆沒。

　　如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者整日面對鄉(xiāng)匪村霸的敲詐勒索、腐敗村干部的吃拿卡要,再雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、再強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)能力都可能被侵蝕殆盡,而再高漲的創(chuàng)業(yè)激情也會逐漸冷卻,并且這種毀于敲詐勒索、吃拿卡要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營實體還不少,村鎮(zhèn)干部吃豬蹄賒賬幾十萬元、吃垮面館等新聞時常見諸于媒體。這些報道中所傳遞的信息折射出有些農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。如果不能建設(shè)良好的法治環(huán)境,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員必然顧慮重重、裹足不前。

　　在2015年中央一號文件當(dāng)中就提到要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),文件還要求要深入開展農(nóng)村法治宣傳教育,增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念。建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境,就必須從鏟除鄉(xiāng)匪村霸、治理基層組織開始著手,一方面,要依法對盤踞在農(nóng)村地區(qū)的黑惡勢力進(jìn)行堅決徹底的打擊；另一方面,要充分發(fā)揮好選派的“第一書記”的作用。選派的“第一書記”不僅要承擔(dān)強(qiáng)化基層組織的凝聚領(lǐng)導(dǎo)作用,還應(yīng)該承擔(dān)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提供黑惡勢力、貪腐行為線索的責(zé)任,從根本上避免農(nóng)村法治建設(shè)成為“群眾不敢管、上級顧不上、法律管不著”的真空地帶。

　　農(nóng)村地區(qū)的法治環(huán)境建設(shè)是能否吸引農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)能否成功的重要前提。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境建設(shè)不僅僅包括鏟除鄉(xiāng)匪村霸、治理基層腐敗兩個方面,還有提升群眾的法治素養(yǎng)、強(qiáng)化農(nóng)村法治服務(wù)也應(yīng)該是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境建設(shè)的努力方向。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)畢竟屬于經(jīng)營行為,必然要同農(nóng)村群眾打交道,也必然會面臨合同簽訂、勞動關(guān)系、侵權(quán)責(zé)任、行政執(zhí)法等諸多方面的法律問題。群眾法治素養(yǎng)高同樣是法治環(huán)境良好的重要體現(xiàn),基層的法治服務(wù)水平更是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要競爭力,各級政府應(yīng)該撥出專項經(jīng)費(fèi)組織法律工作者、大學(xué)生志愿者、社會公益組織等力量為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供精準(zhǔn)的法律服務(wù),幫助他們防范抵御創(chuàng)業(yè)過程中的法律風(fēng)險。