蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)進行時

　　聚集創(chuàng)新資源釋放創(chuàng)新活力

　　蘭白試驗區(qū)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領示范作用

科技展會

專利產品展會

科技展會

蘭州科交會

　　2014年11月24日，以蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、白銀高新區(qū)為依托的蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)(以下簡稱蘭白試驗區(qū))已獲得國家科技部批復，成為科技部在西部設立的第一個創(chuàng)新改革試驗區(qū)。時至今日，在獲批一周年之際，蘭白試驗區(qū)作為我省和我市搶抓機遇，充分發(fā)揮其引領功能，適應國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，進一步聚集創(chuàng)新資源，釋放我省創(chuàng)新活力和潛力，在更高層面發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和示范作用，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的新平臺，正在如火如荼的建設中。

　　蘭白試驗區(qū)成為西部首個創(chuàng)新改革試驗區(qū)

　　2014年11月24日，國家批復同意我省依托蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)和蘭州經(jīng)濟區(qū)，建設蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，通過深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點，積極探索西部欠發(fā)達地區(qū)依靠創(chuàng)新驅動、實現(xiàn)跨越發(fā)展的新模式。同時也是國家科技部批復在西部設立的第一個創(chuàng)新改革試驗區(qū)。科技部要求，蘭白試驗區(qū)要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，著力營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動產業(yè)優(yōu)化升級，打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點，積極探索西部欠發(fā)達地區(qū)依靠創(chuàng)新驅動、實現(xiàn)跨越發(fā)展的新模式。蘭白試驗區(qū)要用足用好現(xiàn)有政策，研究梳理國家已經(jīng)賦予甘肅的各項優(yōu)惠政策，強化政策措施落實的監(jiān)督考核。不斷完善創(chuàng)新改革措施，積極研究具有地方特色的差異化政策，創(chuàng)新體制機制，做好與國家相關部委的溝通銜接，積極爭取支持。蘭白試驗區(qū)要加強開放合作，開展與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)等的東西區(qū)域合作、探索優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新路徑。強化對外合作交流，吸引國內外高等學校、科研院所、大型企業(yè)在蘭白試驗區(qū)內建立研發(fā)平臺和科技成果轉化中心。

　　從接到批復的那天起，我省、我市對蘭白試驗區(qū)的建設高度重視，啟動蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設成為我省今年《政府工作報告》確定的重點工作之一，也是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的具體舉措，建設并用好這一重要平臺，對于主動適應新常態(tài)，推進我市經(jīng)濟轉型升級具有重要作用。全市按照省上相關工作部署，結合區(qū)域實際，積極推進蘭白試驗區(qū)建設工作，市政府和“三區(qū)”分別成立了蘭白試驗區(qū)領導小組，建立了相關工作協(xié)調聯(lián)絡機制。市政府多次召開會議研究部署相關工作，提出要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征和趨勢，依托蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，舉全市之力深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，探索欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新模式。

　　頂層設計措施確立保證蘭白區(qū)建設心有多高，路有多遠。一個充滿創(chuàng)意的頂層設計，將讓蘭白試驗區(qū)洋溢著創(chuàng)新的動力，開拓巨大的創(chuàng)新空間。我市建設蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)領導小組辦公室制定了貫徹落實的具體措施辦法。由此，我市蘭白試驗區(qū)建設頂層設計的“十個一”要求所一一對應的10項具體舉措已基本確立。那么這“十個一”是什么呢？市科技局局長楊衍佑做了解讀。他告訴記者，第一就是要樹立“大蘭州、新蘭州”的創(chuàng)新理念，以蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)為核心區(qū)，發(fā)揮我市和“三區(qū)”現(xiàn)有產業(yè)基礎和科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，盤活和吸引國內外各類科技創(chuàng)新資源向試驗區(qū)集聚，加快提升我市自主創(chuàng)新能力步伐。

　　二是確立一個目標。實現(xiàn)“兩個突破、三個提高、五個翻番、六大任務”的“2356”建設目標。蘭州新區(qū)提出了推進實施三大行動計劃和六百工程的目標；蘭州高新區(qū)提出了推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“十百千萬”四大行動，實施轉型跨越五大工程的目標；蘭州經(jīng)濟區(qū)提出了提升六大產業(yè)、打造四大平臺的目標。

　　三是明確一個思路。將試驗區(qū)建設成為西部重要的科技創(chuàng)新高地、絲綢之路經(jīng)濟帶重要的產業(yè)轉移示范基地和統(tǒng)籌科技資源改革的試驗地(蘭州新區(qū)打造西北地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新能力領先、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的產業(yè)強城；蘭州高新區(qū)打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領基地、產城融合示范基地；蘭州經(jīng)濟區(qū)打造轉型升級的核心區(qū)、科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、開放開發(fā)的先導區(qū)、產業(yè)聚集的中心區(qū))。

　　四是組建一套人馬。成立領導小組辦公室，下設綜合協(xié)調組、政策指導組、項目管理組、督導檢查組和專家咨詢組等5個工作組(專家咨詢組將從在蘭高校、院所和企業(yè)中遴選)，“三區(qū)”也分別成立了對應的工作機構。

　　五是制定一個規(guī)劃。與省上蘭白創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步銜接，市上及“三區(qū)”根據(jù)規(guī)劃制定實施方案，分解細化目標任務，明確試驗區(qū)建設的時間節(jié)點和要求、產業(yè)布局和項目重點。

　　六是健全一個機制。“三區(qū)”及各成員單位在領導小組的統(tǒng)一領導下開展工作，形成領導小組牽頭抓總，創(chuàng)新辦綜合協(xié)調，“三區(qū)”和成員單位各負其責的工作機制，以及每7至10天不定期召開領導小組會議制度，為試驗區(qū)建設提供有力的組織保障。

　　七是出臺一套政策。市創(chuàng)新辦對2012年以來出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行梳理、匯編成冊，同時印發(fā)政策問答形式的簡易讀本。近期還將配套完成關于科技創(chuàng)新政策體系、鼓勵試點示范帶動、扶持小微企業(yè)、支持“眾創(chuàng)空間”發(fā)展的“1+8”等一系列科技創(chuàng)新改革政策。下一步，將在抓好貫徹落實、完善配套措施、做好政策解讀的基礎上，研究制定先行先試政策，初步形成我市試驗區(qū)建設的政策體系。

　　八是打造一個平臺。以蘭州科技大市場和蘭州科技成果交易會為載體，積極搭建突破行政壁壘和體制瓶頸的產學研成果轉化和技術研發(fā)平臺、服務于“一帶一路”的國際科技合作交流平臺、輻射甘肅乃至西北的產業(yè)孵化科技成果交易服務平臺以及城關區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)(蘭州新區(qū)以新區(qū)產業(yè)孵化大廈、科技創(chuàng)新城、民營科技產業(yè)園和產業(yè)化孵化基地為平臺，打造十里創(chuàng)新走廊；蘭州高新區(qū)以建設國家科技服務業(yè)區(qū)域試點為契機，打造集研發(fā)、中試、轉化、交易、服務于一體的公共技術服務平臺、成果交易平臺；蘭州經(jīng)濟區(qū)把蘭州國際港務區(qū)建成“一帶一路”上國際貿易樞紐港和對外開放合作平臺、創(chuàng)新發(fā)展平臺)。

　　九是建設一個中心。以蘭州新區(qū)產業(yè)孵化大廈為中心，努力構建形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”的全產業(yè)鏈孵化鏈條。蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)和近郊四區(qū)以建設大學生創(chuàng)業(yè)苗圃和專業(yè)孵化器為主要方向，蘭州新區(qū)和遠郊三縣一區(qū)以承接出孵企業(yè)為主要方向，在本區(qū)域內建設以標準廠房為主體的加速器和產業(yè)園區(qū)(基地)，承接蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)和近郊四區(qū)的出孵企業(yè)做大做強。

　　十是統(tǒng)一一個接口。加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，“三區(qū)”在項目實施、資源共享、人才交流、對外合作等方面統(tǒng)一以試驗區(qū)的名義，在省創(chuàng)新辦的指導和市創(chuàng)新辦的統(tǒng)一協(xié)調下，與北京中關村、上海張江、武漢東湖、安徽合蕪蚌、四川綿陽科技城等自主創(chuàng)新區(qū)開展交流合作，與示范區(qū)各園區(qū)通過結對子，以“一對一”或“一對二”的方式開展技術合作、園區(qū)建設、招商引智等對接活動，承接產業(yè)轉移，實現(xiàn)互利共贏。

　　我省史上最高科技投入保障試驗區(qū)發(fā)展

　　有好項目，卻沒發(fā)展資金，這是不少科技中小型企業(yè)以及科研人員最為頭疼的事，我市曾經(jīng)對科技型中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題做過一次調查，其中半數(shù)以上的企業(yè)表示，他們面臨的首要問題就是資金不足，說明融資難已成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。為了解決這個關鍵的問題，我省充分發(fā)揮財政資金對促進創(chuàng)新鏈和資金鏈形成的杠桿作用，甘肅省充分發(fā)揮財政資金對促進創(chuàng)新鏈和資金鏈形成的杠桿作用，省級財政一次性出資10億元，吸引蘭州市、白銀市和蘭州新區(qū)財政共同出資20億元，設立蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金，推動蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，這將成為我省歷史上最大的一次科技投入。初步估算，通過蘭白試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金的開放運作，財政放大效應將達到130億元以上，力爭到2020年，將蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建成西部地區(qū)經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展新的增長極和推進向西開放的重要戰(zhàn)略支撐。

　　據(jù)了解，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金下設科技金融結合專項基金、科技投資基金、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金及科技孵化器專項基金等4支子基金，通過風險補償、投資擔保、股權激勵等方式，撬動社會資本投入，采取市場化運作、專業(yè)化管理，重點支持試驗區(qū)創(chuàng)新服務平臺建設、高層次人才培養(yǎng)與引進及科技成果轉化。

　　我省和我市把加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設作為面對經(jīng)濟新常態(tài)下保增長、調結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，進一步轉變投入方式，優(yōu)化配置科技資源，突出目標任務導向，為全省創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供有力保障。我省將推進科技金融結合，鼓勵和引導金融資本、創(chuàng)投基金和民間資本等進入科技創(chuàng)新領域，在技術創(chuàng)新驅動基金下設立4億元的蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)科技型中小企業(yè)貸款增信基金，重點用于建立科技型中小企業(yè)風險補償、融資擔保等科技貸款融資服務體系，由省級財政、蘭州市、白銀市和蘭州新區(qū)財政共同籌集。通過基金運作，有效解決蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)科技型中小企業(yè)融資難問題。

　　科技部高度關注蘭白試驗區(qū)建設

　　在這一年的時間中，國家科技部也對蘭白試驗區(qū)的建設工作高度關注，多次派出專家組來蘭調研蘭白試驗區(qū)建設。

　　今年7月9日科技部黨組書記、副部長王志剛來蘭出席蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設工作座談會時，首先肯定了蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設工作。同時，王志剛強調，要認真貫徹落實國家關于創(chuàng)新驅動的有關指示精神，全力以赴加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。要強化大局意識，共下一盤棋、同唱一臺戲，蘭白試驗區(qū)和張江示范區(qū)要真正對接起來，政府要為試驗區(qū)建設創(chuàng)造良好環(huán)境。要堅持問題導向，搞好頂層設計，解決好資源共享、人才引進等關鍵問題。要健全完善管理體制、工作機制，找準工作抓手，明確著力重點，有力有序地推進試驗區(qū)建設。要抓住“科技創(chuàng)新”這個“牛鼻子”，把試驗區(qū)建設成為蘭州經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，西北乃至全國創(chuàng)新驅動的重要支點，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設做出貢獻。要通過試驗區(qū)建設的探索，為發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新合作趟出一條路子，通過科技創(chuàng)新縮小東中西發(fā)展差距，實現(xiàn)東西部協(xié)同發(fā)展。王志剛表示，科技部將為試驗區(qū)建設做好支撐和服務。

　　8月14日，科技部高新司副司長曹國英率隊來蘭，通過實地調研和聽取匯報，對蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設工作進行了檢查督導。調研組先后調研了蘭州新區(qū)、白銀高新區(qū)、蘭州高新區(qū)及白銀科技企業(yè)孵化器、國家鎳鈷新材料工程技術研究中心、蘭州高新區(qū)留學人員和大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、蘭州科技大市場、隴星集團總部經(jīng)濟示范園區(qū)等科技服務機構和科技型企業(yè)。

　　多項重要法規(guī)條例促發(fā)展

　　《甘肅省蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)條例(草案)》問世、每年安排孵化器專項資金2億元促進孵化器快速發(fā)展、我省科技服務行業(yè)2020年力爭達到500億元……為了蘭白試驗區(qū)更快更好地建設，我省和我市做出了多項重要舉措。

　　蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設發(fā)展中總會遇到這樣那樣的問題和困難。如何能夠順利的解決這些問題呢？我省專門制定了《甘肅省蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)條例(草案)》。條例制定出臺后，將為蘭白試驗區(qū)的創(chuàng)新改革和先行先試提供法律支撐。針對蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設發(fā)展中遇到的問題和困難，《條例(草案)》建議，試驗區(qū)要優(yōu)先布局建設國家級科技成果轉化示范基地。鼓勵科技人員以知識產權、科技成果等無形資產入股的方式在試驗區(qū)創(chuàng)辦中小微科技企業(yè)或科技型服務機構。試驗區(qū)內的知識產權、科技成果入股比例不設上限。高等學校、科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準，可帶科研成果和項目在試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)的五年內保留原有身份的職務，創(chuàng)業(yè)所得歸個人所有。此外，《條例(草案)》還規(guī)定，甘肅省政府、蘭州市政府、白銀市政府及各部門應當加大對試驗區(qū)科技創(chuàng)新改革的服務力度，支持企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展。推進蘭州、白銀兩市和蘭州新區(qū)通行、通訊、居住、戶口、教育、社會保障、醫(yī)療等一體化建設，實現(xiàn)重要基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共建共享，促進人員、技術、信息、資本等有序流動。試驗區(qū)建立高效的創(chuàng)新驅動發(fā)展協(xié)同決策與監(jiān)管機制，相對集中行使行政許可權，全面推行一站式服務和限時辦結制。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的以外，取消其他一切行政事業(yè)性收費。試驗區(qū)內的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)用地應當優(yōu)先保障。鼓勵采取多種方式促進土地資源向效益好、集約利用率高的企業(yè)流轉。試驗區(qū)實行嚴格的知識產權保護制度，建立知識產權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，健全知識產權維權援助體系，將知識產權侵權行為納入社會信用記錄。

　　此外，我省還制定了《甘肅省加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案》，依據(jù)《方案》，到2020年，我市基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，科技服務市場化水平和競爭力明顯提升，培育一批能力較強的科技服務機構和龍頭企業(yè)，形成一批科技服務產業(yè)集群，科技服務業(yè)產業(yè)規(guī)模力爭達到500億元，實現(xiàn)全省科技服務業(yè)從業(yè)人數(shù)和專業(yè)人才素質顯著提高，科技服務能力明顯增強，科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，成為促進科技經(jīng)濟結合的關鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質增效升級的重要引擎，為深入推進“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，促進絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設提供重要支撐。