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幾乎是一夜之間，“中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本位居世界第二”的消息就成了國際媒體熱炒的話題。頂著“世界第二”的帽子，要求中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的聲音已是呼之欲出。
即使是沒有眾多外在壓力，走過六十年歲月的中國援外之路，也已經(jīng)站在了一個新的十字路口：援助模式和方法如何與時俱進(jìn)，援助思路當(dāng)作何調(diào)整，都不僅關(guān)系到中國援外戰(zhàn)略的前景，更誠如外媒所言，也是為中國走向更成熟國家定位展開的新探索
60年后，中國開啟援外新思維
回顧中國60年所走過的援外之路，厘清其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，也許更有助于我們更清醒地把握援外的方向盤
《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者郭一娜發(fā)自北京 “中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本！”隨著上季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的公布，有關(guān)中國超過日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體的消息正令國際輿論沸騰。
面對外媒對“世界第二”的狂熱宣傳，有些人在看熱鬧，有些人則借機(jī)向中國施壓。其中最為人矚目的，當(dāng)數(shù)美國的阿富汗-巴基斯坦特使霍爾布魯克對中國的公開喊話：“美國捐款最多，中國等國捐得少。巴基斯坦人將看到，危機(jī)來臨時，不是中國人，而是美國總在起領(lǐng)導(dǎo)作用。”
霍爾布魯克說的是中美對巴基斯坦洪災(zāi)的援助，但他卻故意“省略”了以下事實——中國在巴基斯坦爆發(fā)洪災(zāi)后，第一時間向巴捐贈了1000萬人民幣的人道主義援助，此后又追加了5000萬元的物資援助。而且，中國一直以來都是巴基斯坦的主要援助國之一。
包括援助巴基斯坦在內(nèi)，從上世紀(jì)五十年代以來，中國援外已經(jīng)走過了六十年的漫漫長路。如今，當(dāng)突然被戴上“世界第二”的高帽后，今后的援外路該怎樣走，已經(jīng)成為擺在面前的現(xiàn)實問題。
援外前傳：周邊安全和“重義輕利”
面向未來，就要以史為鑒?；仡欀袊?0年所走過的援外之路，厘清其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，也許更有助于我們更清醒地把握援外的方向盤。
上世紀(jì)五六十年代，是中國對外援助的起步階段?；谝庾R形態(tài)和國家安全的考慮，越南和朝鮮成為了我國最早的受援國。1950年4月，越共中央就向中共中央提出，請求解放軍派出一批干部全面幫助越南搞好軍隊建設(shè)。
那時，新中國也只是一窮二白，卻無私地將援助之手伸向了兄弟國家。除了向越南派出軍事顧問團(tuán)、給予武器裝備和軍事物資援助之外，中國還“寓援助于貿(mào)易之中”。劉少奇曾在1950年12月指示，“以解決越方經(jīng)濟(jì)困難為主要目標(biāo)，為了達(dá)到這個目標(biāo)，在某些貿(mào)易中自覺賠一點錢，也是應(yīng)該的。”根據(jù)這一精神，中國進(jìn)口了越南一些很難出口的土特產(chǎn)，越南則換回了各種生活必需品。
“這一時期體現(xiàn)的是無產(chǎn)階級國際主義的無私援助。”中國社科院美國研究所教授周琪對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》說。
截至1963年，中國先后向21個國家提供約49億元援助。其中亞洲國家12個，包括8個與中國接壤的國家。“中國向周邊國家提供援助，有助于加強(qiáng)國防安全，亦可在邊境地區(qū)建立緩沖地帶。”一位臺灣學(xué)者如是猜想大陸援外背后的戰(zhàn)略考慮。
但與此同時，“重義輕利”等傳統(tǒng)文化的精髓，也深刻影響了中國的援外政策。
比如在援助越南和阿爾及利亞時，劉少奇指出，“中國承認(rèn)越南民主共和國，相信法國會延緩承認(rèn)中國，但我們不怕。”毛澤東也曾對阿爾及利亞領(lǐng)導(dǎo)人表示，“如果它（法國）把干涉我們援助你們（阿爾及利亞）當(dāng)作一個建交的條件，我們不干。”
為了援外，中國作出的犧牲還有很多。1959年到1961年的三年自然災(zāi)害期間，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入低谷，但其間和此后，對外援助的車輪卻未曾停止。
1964年，周恩來訪非期間提出了援外八項原則。此后到1970年的六年間，中國的受援國從21個激增到32個，中國共幫助20個國家建成了313個成套項目，其中包括坦贊鐵路等連西方國家都望而生畏的大型工程。
個別受援國沒把錢用在刀刃上
1971年10月25日，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法地位后，對外援助量呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢，其中不可避免地出現(xiàn)了一些問題。一份“關(guān)于援外工作的幾點意見”文件就曾直截了當(dāng)?shù)嘏u，“援外沒有堅持量力而行的方針，特別是對一些重點國家的任務(wù)過重，不注意經(jīng)濟(jì)規(guī)律，浪費比較嚴(yán)重。”
事實上，自從1950年開展對外援助工作以來個別問題就已經(jīng)出現(xiàn)，其中的典型案例，當(dāng)屬對阿爾巴尼亞的援助教訓(xùn)。由于雙方缺乏對援助物資的有效監(jiān)督，導(dǎo)致浪費現(xiàn)象頻發(fā)。“中國援助的優(yōu)質(zhì)鋼管，阿方用作電線桿，中國援助的錳鋼鋼板，阿方用作廠房地板，中國援助的高標(biāo)號水泥，阿方來建烈士紀(jì)念碑。”這樣的記載讓人心寒。
也正是在那時，中國援外工作踩了一腳急剎車。
《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者在查閱外交部檔案館資料時發(fā)現(xiàn)，周恩來早在1965年會見阿爾巴尼亞政府代表團(tuán)時就指出，“今后援阿金額不可能比前5年再多了。經(jīng)濟(jì)援助，你們提28項，我們研究后，能答應(yīng)18項……糧食，你們要求五年供應(yīng)67.5萬噸，我們只能給40萬噸……軍事項目有的設(shè)備材料（精密車床和好的鋼材）到貨后尚未安裝，放在露天，請注意檢查一下，放久了就會壞。”
面對更多地區(qū)和組織隨意的張口伸手，周恩來曾發(fā)話：“經(jīng)過三年嚴(yán)重自然災(zāi)害，對外援助，尤其是一些完全不了解對方情況的人員提出的援助要求，我們基本婉拒。”
從“交鑰匙”到“教經(jīng)營”
從7%到0.7%，這是1973年與1979年中國援外金額占財政支出的比率變化。這背后，是對時代主題的認(rèn)知由“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。
1979年，隨著改革開放政策的提出，中國的援外也進(jìn)入實質(zhì)意義上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。
長期以來，中國援外資金基本靠單方“從褲腰帶里勒出來”。改革開放后，援外資金的籌集更加靈活、多元，實現(xiàn)了三個結(jié)合，即同聯(lián)合國多邊援助相結(jié)合、同受援國自籌資金相結(jié)合、同國際金融組織或第三國援助相結(jié)合。比如，1986年，中國就與聯(lián)合國合作，向37個國家提供了111個技術(shù)援助項目。
資金的多元不僅為中國援外省了錢，受援國的范圍也隨之鋪得更廣，達(dá)到了102個。
除了改善籌資方式外，援助方式也由單項的提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)變?yōu)槎喾N形式的互利合作。改革開放以前，中國的援建項目多為“交鑰匙”，即工程完后就移交受援國。但很多受援國缺乏管理經(jīng)驗，項目效益不佳。如1976年移交的坦贊鐵路，到1983年累計虧損9.7億坦桑先令。1983年中國派出專家參與管理后，次年即扭虧為盈。
九十年代至今，與援外一起走出國門的，還有探索全球化道路的中國企業(yè)。與此同時，中國還逐步擺脫了過去意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)能力的限制，加大了人道主義援助的力度。在颶風(fēng)受災(zāi)的美國、在遭受恐怖襲擊的俄羅斯、在遭海嘯吞噬的印度洋沿岸國家……紅藍(lán)相間的“China Aid”（中國援助）標(biāo)識已無處不在。
“回顧這60年來的援外之路不難發(fā)現(xiàn)，中國從來不逼債、中國專家不享受特殊待遇、中國援助不附加任何條件的具有中國特色的援外作風(fēng)，在中國與受援國之間架起了信任的橋梁，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。”一位專家如是概括道。
新形勢提出新要求
作為發(fā)展中國家，目前中國在援外的同時，仍然接受著來自世界銀行等組織的技術(shù)援助。如何在受援同時，更好地援外？如今又被戴上“經(jīng)濟(jì)總量世界第二”的帽子，援外工作也面臨著新的形勢。
曾研究中國對外援助的張郁惠曾在論文中建議，“中國每年要向100多個國家提供援助，‘撒胡椒面’式的援助不利于發(fā)揮最佳效能。中國的援外應(yīng)該分清輕重緩急，周邊國家排第一，非洲國家第二，西亞和美洲第三。無償援助規(guī)模不宜過大。另外，要提高援外工作透明度。否則，不利于國際社會和國內(nèi)公眾對援外工作的理解和支持。”
“不干涉內(nèi)政”是中國援外的基本原則，也是一些西方國家大做文章爭議的焦點。在周琪看來，中國應(yīng)該在“不干涉內(nèi)政”原則和人道主義援助之間找個平衡。以蘇丹為例，2007年后，中國派出了駐蘇丹特使與聯(lián)合國配合，還與聯(lián)合國駐非洲部隊一同維和，并提供了大量援助，如帳篷、打井、醫(yī)療隊等。
“西方的有識之士認(rèn)為中國后來的做法很好。但要是開始就這么做，可能就不會引起那么強(qiáng)烈的反對聲而陷于被動了。”周琪認(rèn)為，“中國援外不能完全忽略人權(quán)問題。（對蘇丹）主動進(jìn)行溫和的勸說或引導(dǎo)是需要的。”
此外，中國在個別受援國開發(fā)礦藏發(fā)生礦難、在非洲砍伐原始森林等情況，也招致了國際社會的批評。
“這些問題，不光是我國在援外工作中所欠缺的，我國國內(nèi)也面臨著同樣的問題。今后我國要進(jìn)行一些改革，推動受援國的可持續(xù)發(fā)展，并提升在受援國的形象。”周琪說。
(責(zé)任編輯：鑫報)
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