完全不帶目的的援助是不存在的，關(guān)鍵要看援助國如何去縮小得失之間的落差

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者冉維、彭夢遙、郭一娜發(fā)自華盛頓、巴黎、北京　“沒有完美的援助。”研究對外援助的日本專家橋本光平曾說。
　　對于援助國來說，完全不帶目的的援助是不存在的。而對于受援國來說，也一定是有得也有失。關(guān)鍵要看援助國如何去縮小得失之間的落差。

名為援助 實為美國“政治工具”

　　美國主要依靠美國國際開發(fā)署這個聯(lián)邦政府獨立機構(gòu)來進行對外民事援助。1961年，美國總統(tǒng)肯尼迪下令正式成立美國國際開發(fā)署，將美國對外非軍事援助集中到一個機構(gòu)之中。這使得美國能夠有一個專門的獨立體系統(tǒng)一實施對外援助。
　　國際開發(fā)署提供幫助的地區(qū)包括撒哈拉以南非洲、亞洲和近東、拉丁美洲和加勒比地區(qū)，可謂美國對國外的“利益輸送”組織，對美國延伸其外交利益有舉足輕重的影響和地位?？纯疵绹鴮ν庠痤~的排名便可以知道，這些國家對美國的利益都舉足輕重，要么是美軍進行作戰(zhàn)的國家（比如伊拉克和阿富汗），要么是美國在地區(qū)的重要盟友（以色列），要么是美國試圖施加影響的國家（埃及、巴基斯坦）等等。
　　美國開發(fā)總署明確表示，美國的對外援助一直有兩層目的，第一是通過擴大所謂民主和自由市場延伸美國對外政策利益，第二才是改善發(fā)展中國家公民的生活。
　　一些批評人士認為，美國給予援助的標(biāo)準(zhǔn)不是基于改善社會條件或者人道主義，而是為了獎賞它的政治和軍事伙伴。
　　美國國際開發(fā)署對外援助有各種條件，它規(guī)定援助必須采用美國的商品和服務(wù)，比如規(guī)定援助資金購買的大宗商品必須使用美國的航運公司運輸。這實際上對美國的收支平衡起到了幫助作用。還有很多對外援助的項目合同都以高價授予了美國的公司，批評人士認為，對外援助的招投標(biāo)過程受到美國政府內(nèi)部政治傾向和特殊利益集團的很大影響。

法國幫受援國“造血”而非“輸血”

　　由于歷史原因，法國與非洲特別是非洲法語國家聯(lián)系密切，這些國家也便自然成為了法國對外援助的最主要對象。
　　１９９５年，希拉克擔(dān)任法國總統(tǒng)后提出“新非洲政策”，將法國與非洲的關(guān)系重新定位為“新興合作伙伴關(guān)系”，減少對非洲國家事務(wù)干預(yù)，法國與原法屬殖民地由“父子”變?yōu)?ldquo;兄弟”。這一政策具體體現(xiàn)在法國對外援助政策上便是法國開始將對非援助與雙邊合作相結(jié)合，把財政援助以貸款形式提供給具體合作項目，而不再直接提供給非洲國家政府。
　?。玻埃埃改辏▏俜桨l(fā)展援助總額約為７５．６２億歐元，占到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的０．３９％。下一步，法國計劃于２０１２年將這一比例提高到０．７%。
　　法國專門為對外援助設(shè)立國際合作與發(fā)展部際委員會機制。委員會的一個重要職責(zé)是每年修訂“優(yōu)先援助地區(qū)”的國家名單。每年調(diào)整名單不僅確保法國在對外援助中更重點明確、有的放矢，也避免了受援國的習(xí)慣性接受，從而更珍惜得到的援助。
　　近年來，法國對外援助項目的重心發(fā)生變化，更多以推進受助國經(jīng)濟、政治、科技、文化發(fā)展為目的，直接扶貧已經(jīng)不再是其援助的重點。特別是法國在支持受助國環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展方面熱情極高。無疑，這種幫助受助對象“造血”而不是直接“輸血”的方式更有利于受助國從根本上實現(xiàn)社會進步。而在積極倡導(dǎo)、推動氣候變化等熱點領(lǐng)域項目的同時，法國也在國際范圍內(nèi)于相應(yīng)領(lǐng)域取得了更響亮的話語權(quán)。

日本援外注重于環(huán)境共存

　　對于長期占據(jù)世界第二大經(jīng)濟體之位的日本來說，上世紀(jì)80年代之前，日本的援外都是商業(yè)利益優(yōu)先。日本政府規(guī)定，所有援助項目的物資必須從日本商社購買。這被稱為“系鞋帶”或捆綁式援助。
　　這雖然讓日本公司得到很多利益，加速了全球擴張。但這一做法也受到廣泛批評。
　　80年代后，日本改革援外，從捆綁變?yōu)樗山壥皆栉镔Y從全世界公開競標(biāo)方式。有數(shù)據(jù)顯示，日本公司在80年代的中標(biāo)率為70%，到了93年就驟減至29%，而日本援外的最突出特點在于重視環(huán)境。
　　其實，日本對外援助也曾被指責(zé)破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)。痛定思痛，日本政府從1990年后，專門從ODA資金中拿出1000億日元，作為“地球環(huán)境問題對策費”，并從92年開始5年共投入9000億到1萬億日元作為ODA的環(huán)境項目專項資金。
　　現(xiàn)在，主要負責(zé)實施ODA的JICA設(shè)定了“顧及環(huán)境指導(dǎo)手冊”，進行援助項目的綜合環(huán)境監(jiān)測。

 中國在援外時要多考慮對方利益

【主持人】《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者 郭一娜 實習(xí)記者 胡渝

【嘉賓】李安山 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院亞非研究所教授

　　　我在非洲某國曾聽到一種說法，“中國人是我們的朋友，但日本人是我們的愛人”

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》：在市場經(jīng)濟的今天，對外援助多由追求利潤的企業(yè)具體實施，如何克服援助要求與企業(yè)意志之間出現(xiàn)的矛盾？
　　李安山：這個情況是存在的。某國財政部官員曾向我表示，你們中國企業(yè)的一些做法讓我們不滿意，好多中國建筑企業(yè)跑到我們財政部，都說自己是中國最好的建筑公司。這種惡意競爭，其實損害了中國的國家形象。我認為有必要由政府、行業(yè)協(xié)會出臺一些切實可行的規(guī)范，來確保援外過程中公平、有序的競爭。

　　Q：近年來，由于雇傭工人等其他方面的原因，部分受援國當(dāng)?shù)厝藢χ袊髽I(yè)和工人進行了攻擊，如何看待這一問題？
　　A：這個問題很復(fù)雜，有多重原因。關(guān)于雇傭工人問題，一個方面，有的項目，由于簽約工期、與當(dāng)?shù)卣块T溝通、工作效率等原因，迫不得已地較多使用中國勞工。另一方面，不少項目勞工還是以當(dāng)?shù)厝藶橹鳎热缱罱以L問蘇丹時參觀了喀土穆煉油廠項目。目前本地工人有1100人，中國工人200人左右；而且本地工人是一半上班，一半培訓(xùn)。這個項目改善了蘇丹的經(jīng)濟與民生。

　　Q：中國對外援助一直堅持“不干涉內(nèi)政”等原則，但這種援助方式卻遭到一些西方國家的質(zhì)疑。中國傳統(tǒng)上的援助方式是否有值得反思和改進的地方？
　　A：我個人覺得，干涉內(nèi)政對于有過被殖民經(jīng)歷的國家來說，是不可容忍的。因為他們受過殖民宗主國的壓迫，所以對他們的指責(zé)也好，援助的附加條件也好，他們是不能接受的。從中國自身的發(fā)展經(jīng)歷來看，也是這樣。私下談，朋友般的勸告，這可以接受。但是在國際社會當(dāng)著別人的面，以一種“不這樣、就怎樣”的態(tài)度，是不可接受的。中國還是應(yīng)該堅持“不干涉內(nèi)政”原則，但這并不妨礙我們私下給非洲朋友提出一些建議，但聽不聽是人家的事。

　　Q：近年來，中國加大了對非洲的援助力度，但一些國家攻擊中國是在非洲進行“新殖民主義”活動。中國應(yīng)該如何回應(yīng)國際社會的這些批評？
　　A：這些年，我們中國為非洲培養(yǎng)了不少醫(yī)生、工程師、外交官，我們稱之為教育援助。而且，許多非洲國家希望和中國合作，他們是自愿的，所以說中國是新殖民主義是說不過去的，也是不值一駁的。今后，中國在非洲的援助過程中也要多考慮對方的利益、權(quán)益，實現(xiàn)真正的雙贏，才能繼續(xù)在那里待下去。
　　另外，我在非洲某國曾聽到一種說法，“You Chinese are our friends,but the Japanese are our darling.”（中國人是我們的朋友，但日本人是我們的愛人）。日本在一些方面的確做得不錯。比如日本的志愿者制度，能涵蓋各個層次的人們。很多非政府組織也配合政府開展援助。又如日本設(shè)有專門的援助機構(gòu)JICA，全面負責(zé)援外事務(wù)，在非洲有幾十個點，深入到各國基層，工作做得很細，影響力很廣。但我國還沒有成立專門的援助機構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)還有待改善。再比如在援助透明度方面，法國是委托第三方機構(gòu)進行評估。這些都值得我們借鑒。