軍政府的“保守派”相信：沒(méi)有強(qiáng)大的軍隊(duì)力量作保證，緬甸聯(lián)邦就會(huì)像前南斯拉夫一樣分裂。圖為今年3月，緬甸在新首都內(nèi)比都舉行閱兵式，慶祝建軍65周年。 本報(bào)記者 張?jiān)骑w/攝

緬甸軍政府的轉(zhuǎn)型之路

    雖然軍隊(duì)在各級(jí)議會(huì)中仍將擁有25%非經(jīng)選舉產(chǎn)生的議會(huì)代表席位，但是從數(shù)據(jù)上看已經(jīng)不具備壓倒性優(yōu)勢(shì)

    《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿尹鴻偉發(fā)自昆明 在擁有4600多萬(wàn)人口的緬甸聯(lián)邦舉行20年來(lái)的首次大選——這條消息被不少西方媒體嗤之以鼻，因?yàn)楹笳邎?jiān)信“緬甸將軍們不可能放棄手中的權(quán)力”。
　　不過(guò)緬甸仍然倔強(qiáng)地進(jìn)行著改變：在2008年全民公決通過(guò)了《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》后，其為今年全國(guó)大選所做的準(zhǔn)備工作也一直沒(méi)有停歇。新憲法所規(guī)定的“實(shí)行多黨制”、“實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”等政策，盡管不被西方看好，但從法律層面已預(yù)示著：飽受西方“獨(dú)裁”口水圍剿的緬甸軍政府已經(jīng)開(kāi)始著手轉(zhuǎn)型之路。

軍人統(tǒng)治的歷史緣由

　　緬甸將軍們1988年在國(guó)家經(jīng)歷數(shù)月政局動(dòng)蕩后，決定出面接管國(guó)家政權(quán)，同時(shí)廢除憲法，但是政局此后并沒(méi)有回歸穩(wěn)定。1990年，代表將軍們的政黨在一場(chǎng)大選后意外敗給了昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）。其后，一方面他們不愿接受后者的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面昂山素季也無(wú)力應(yīng)對(duì)緬甸眾多地方民族武裝。于是，緬甸延續(xù)了長(zhǎng)達(dá)20年的軍人統(tǒng)治。
　　在緬國(guó)內(nèi)，主要有三股政治力量，包括軍政府、各民族武裝力量和民主勢(shì)力。后兩者與前者之間的斗爭(zhēng)幾乎沒(méi)有停止過(guò)，而且也從沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)哪方占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的時(shí)期。除了長(zhǎng)期軟禁、關(guān)押政治犯外，一些保守的緬軍政權(quán)高官一直堅(jiān)持“一個(gè)血統(tǒng)、一個(gè)聲音、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)”。對(duì)他們而言，對(duì)地方民族武裝的招安幾乎等同于“國(guó)家分裂”。所以，要求各武裝交出武器，甚至不惜動(dòng)用武力征服緬北地區(qū)，同時(shí)以此解決毒品問(wèn)題的意見(jiàn)，一直在軍政權(quán)中存在。
　　這就是包括聯(lián)合國(guó)對(duì)緬甸提出的三方民主對(duì)話的呼吁一直得不到響應(yīng)的重要原因。軍政府的“保守派”相信：沒(méi)有強(qiáng)大的軍隊(duì)力量作為保證，緬甸聯(lián)邦就會(huì)像前南斯拉夫一樣，沿著各邦的邊界，迅速分裂成許多小國(guó)。

苦難之中尋出路

　　在過(guò)去30多年里，發(fā)達(dá)社會(huì)對(duì)緬甸的援助少得可憐，特別是美國(guó)說(shuō)多做少，甚至以“軍政權(quán)必須進(jìn)行自身改革并允許適度民主”為理由對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖。這樣的措施都使得緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，成為世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。不過(guò)，西方的經(jīng)濟(jì)打壓最終難為的還是緬甸普通民眾。
　　此外，外界對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)情況的認(rèn)識(shí)一度受到西方輿論的誤導(dǎo)，甚至有被妖魔化的成分。雖然緬甸政府對(duì)民眾行為有著諸多限制，但是作為一個(gè)以佛教信仰為主的國(guó)度，不但本國(guó)人的活動(dòng)自由度很大，事實(shí)上外國(guó)游客在緬甸也不會(huì)覺(jué)得有太明顯的活動(dòng)限制，并且緬甸的老百姓、警察甚至軍人都很少有不禮貌和刁難行為，外國(guó)游客可以明顯感覺(jué)到各種宗教信仰在緬甸國(guó)內(nèi)和諧共存。
　　與此同時(shí)，對(duì)有著英國(guó)殖民歷史的緬甸人而言，英語(yǔ)也是他們從小學(xué)習(xí)的語(yǔ)言，所以緬甸人獲取外界信息并非難事，穿牛仔褲、玩搖滾的緬甸青年自然也“并不稀罕”了。只不過(guò)，在“開(kāi)放”的緬甸人心中，根深蒂固的佛教信仰仍讓他們保持一顆平和的心，并約束他們的行為規(guī)范。
　　而此番緬甸軍政府之所以不辭辛勞推動(dòng)選舉活動(dòng)，除了希望能夠獲得政權(quán)的合法性，以“文官政府”嶄新面目示人，更希望能夠由此改變外界的評(píng)價(jià)，最終突破外界封鎖，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)以及與國(guó)際社會(huì)的正常交往。

轉(zhuǎn)型前的精心準(zhǔn)備

　　為了這次大選，已經(jīng)執(zhí)政20年的緬甸將軍們提前進(jìn)行了精心準(zhǔn)備。
　　緬甸軍政府于1993年9月主導(dǎo)成立了緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)會(huì)”），至今已發(fā)展了2167萬(wàn)會(huì)員，接近緬甸總?cè)丝诘?0%。“鞏發(fā)會(huì)”通過(guò)大量吸收青年人，將組織鋪向全國(guó)城鄉(xiāng)，為軍政府執(zhí)政奠定了群眾基礎(chǔ)。
　　目前，在符合條件參選的政黨中，尚沒(méi)有政黨能對(duì)代表軍政府的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”）產(chǎn)生威脅。由于“民盟”和撣邦民主聯(lián)合會(huì)等五個(gè)最具實(shí)力的原合法政黨出于抵制大選等原因，未能在今年5月6日前提交重新注冊(cè)申請(qǐng)，已經(jīng)被政府宣布就地解散，而其他政黨普遍都存在成立或合法化的時(shí)間短等弊端，對(duì)國(guó)家基層民眾缺乏影響，不容易獲得支持。
　　為了配合黨派參選工作，緬甸現(xiàn)任總理登盛及22名部長(zhǎng)已經(jīng)在2010年4月26日宣布以文官身份參加大選，軍政府第三號(hào)人物、總參謀長(zhǎng)瑞曼等15名軍官也在8月宣布辭去軍職，參加議員選舉。按照目前的情況估計(jì)，除了新憲法保留給軍人的25%的委任席位，以“鞏發(fā)黨”現(xiàn)有強(qiáng)大力量，在另外75%中獲得足夠選票和議席，已經(jīng)沒(méi)有多少懸念。
　　軍政府同時(shí)也在繼續(xù)著收編各地少數(shù)民族武裝的步伐，希望解決地方武裝割據(jù)的問(wèn)題。如今，軍政府的方案是，命令少數(shù)民族武裝接受政府改編，軍隊(duì)指揮權(quán)交由兩名少數(shù)民族軍官和一名政府軍官負(fù)責(zé)，由軍政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
　　這種情況下，除了克欽新民主軍、克耶邦部隊(duì)等數(shù)支力量薄弱的少數(shù)民族軍隊(duì)表示同意，其他數(shù)支諸如果敢同盟軍、克欽獨(dú)立軍和佤邦聯(lián)合軍等武裝則不同意改編，或者希望與政府討價(jià)還價(jià)。漸漸失去耐心的政府軍去年8月尋機(jī)武力擊潰了果敢同盟軍，但與其他民族武裝仍然處于軍事對(duì)峙階段。不過(guò)，地方民族武裝也沒(méi)有機(jī)會(huì)和能力影響大選的進(jìn)行。
　　曾經(jīng)在緬共人民軍中服役的一名知情人士透露：“現(xiàn)在大部分少數(shù)民族武裝都愿意與緬政府談判并接受改編，一是因?yàn)榍宄虿贿^(guò)政府軍，二是看到緬政府有了改變，三是知道西方社會(huì)也在加大對(duì)緬政府的壓力。不過(guò)緬政府也不是來(lái)者不拒，比如對(duì)于軍事力量最強(qiáng)大、且態(tài)度反復(fù)無(wú)常的佤邦聯(lián)合軍，武力徹底征服的可能性就很大。”
　　包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)力量，都希望緬甸政府能夠和平進(jìn)行大選，同時(shí)呼吁各少數(shù)民族武裝放棄武力爭(zhēng)斗參與大選，并且積極出面斡旋各方達(dá)成共識(shí)。不過(guò)，緬甸國(guó)內(nèi)的各派勢(shì)力斗爭(zhēng)仍然非常復(fù)雜，外界意見(jiàn)恐怕很難影響到其內(nèi)部。

轉(zhuǎn)型之路不輕松

　　11月7日的多黨制全國(guó)大選是緬甸軍政府2003年8月宣布的七點(diǎn)民主路線圖（詳見(jiàn)本版“鏈接”）的第五步，盡管不被西方輿論看好，但不能否認(rèn)軍政府確實(shí)在向前推進(jìn)著自己的承諾。
　　雖然軍隊(duì)在各級(jí)議會(huì)中仍然將擁有25%非經(jīng)選舉產(chǎn)生的議會(huì)代表席位，但是從數(shù)據(jù)上看已經(jīng)不具備壓倒性優(yōu)勢(shì)，即另外75%的議席開(kāi)放給各政黨競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的軍人政權(quán)力量要想掌握接力棒，也必須通過(guò)政黨、議席來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是像以往一樣可以隨意發(fā)號(hào)施令了。
　　這些轉(zhuǎn)變也取得了一些正面的效應(yīng)，尤其緬甸媒體被允許不斷對(duì)全國(guó)各黨黨部揭牌儀式和競(jìng)選活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，使獲得參選資格的30多個(gè)政黨均有機(jī)會(huì)擴(kuò)大自身影響。曾經(jīng)抵制此次大選的緬甸民主派領(lǐng)袖昂山素季也表示了一定程度的認(rèn)可，“對(duì)公眾關(guān)注大選的政治程序感到欣喜”。顯然，雖然其他政治力量仍然不能與軍政府勢(shì)力抗衡，但他們正形成除軍政府、民主聯(lián)盟之外的政治新勢(shì)力。
　　而外界仍指責(zé)軍政府“不民主”的聲音其實(shí)面臨一個(gè)不容回避的問(wèn)題：緬甸各地方民族武裝力量目前的各種“獨(dú)立”、“高度自治”等利益訴求，即便是“民盟”等民主力量上臺(tái)執(zhí)政也不可能妥協(xié)，因此恐怕在這個(gè)問(wèn)題上同樣很難達(dá)到國(guó)際社會(huì)的“民主標(biāo)準(zhǔn)”。
　　“不能讓緬甸軍政府對(duì)目前國(guó)家的混亂承擔(dān)全部責(zé)任，各種一意孤行的民族武裝、民主勢(shì)力也應(yīng)負(fù)部分責(zé)任。”緬甸密支那的一名華裔商人說(shuō)，“政府和老百姓其實(shí)是兩回事，對(duì)于主體民族緬族而言，我覺(jué)得他們其實(shí)很善良，完全不是美國(guó)電影里丑化的模樣?，F(xiàn)在國(guó)際社會(huì)對(duì)于緬甸不甚了解，一味的歧視和孤立非常嚴(yán)重，這不利于矛盾的化解。”
　　顯然，緬甸軍政府目前背負(fù)的歷史債務(wù)和需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)矛盾都異常復(fù)雜，不過(guò)盡管還存在諸多限制，或者說(shuō)還有著很多挑戰(zhàn)，但緬甸軍政府能夠邁出這一步著實(shí)不易，真正關(guān)心緬甸的國(guó)際輿論或許可以表現(xiàn)得寬容一些。

七點(diǎn)民主路線圖計(jì)劃

　　緬甸軍隊(duì)1988年在國(guó)家經(jīng)歷數(shù)月政局動(dòng)蕩后接管國(guó)家政權(quán)。2003年8月，軍政府宣布旨在實(shí)現(xiàn)民族和解、推進(jìn)民主進(jìn)程的七點(diǎn)民主路線圖計(jì)劃。
　　七點(diǎn)民主路線圖計(jì)劃主要包括恢復(fù)舉行國(guó)民大會(huì)、成立新憲法起草委員會(huì)、全民公決新憲法草案、舉行多黨制全國(guó)選舉、向民選政府移交國(guó)家權(quán)力等。
　　2004年5月，制憲國(guó)民大會(huì)在中斷8年后復(fù)會(huì)。2007年9月，國(guó)民大會(huì)完成使命，確定新憲法制憲原則，緬甸未來(lái)國(guó)名為緬甸聯(lián)邦共和國(guó)，實(shí)行總統(tǒng)制，設(shè)立民族院和人民院上下兩院，實(shí)行多黨議會(huì)民主制度以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
　　2008年5月，《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》在全民公決中獲得通過(guò)。今年3月，緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)正式頒布大選法和政黨組織法。這些法律包括《聯(lián)邦選舉委員會(huì)法》、《政黨注冊(cè)法》、《議會(huì)人民院選舉法》、《議會(huì)民族院選舉法》和《省邦議會(huì)選舉法》。
　　路線圖最后一步，就是今年11月7日緬甸全國(guó)選舉和向民選政府移交國(guó)家權(quán)力。

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