透明國(guó)際與腐敗國(guó)家
時(shí)間:2011-12-28 20:14來(lái)源:M--百科知識(shí) 作者:王娜 點(diǎn)擊:
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每年的11月，國(guó)際知名反腐組織透明國(guó)際都會(huì)公布全球清廉指數(shù)排行榜。透明國(guó)際是個(gè)什么組織?清廉指數(shù)又反映了什么?
透明國(guó)際：全球知名的反腐敗機(jī)構(gòu)
透明國(guó)際(Transparency International)即“國(guó)際透明組織”，簡(jiǎn)稱TI，是一個(gè)非政府、非盈利、國(guó)際性的民間組織。透明國(guó)際于1993年由德國(guó)人彼得·艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國(guó)柏林，它以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任，今天已成為對(duì)腐敗問(wèn)題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織，目前已在全世界150多個(gè)國(guó)家成立了分會(huì)。它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國(guó)際機(jī)構(gòu)反復(fù)引用。透明國(guó)際成立以來(lái)所做的主要工作是：主持或參與國(guó)際性或地區(qū)性反腐敗會(huì)議；推動(dòng)該組織各國(guó)支部成立；出版大量有關(guān)反腐敗的出版物；定期出版《透明國(guó)際通訊》等刊物；建立自己的網(wǎng)站，發(fā)布有關(guān)反腐敗的信息；每年發(fā)布一期“腐敗排行榜”，等等。透明國(guó)際作為一個(gè)NGO組織(Non-Government Organization非政府組織)，近年來(lái)在國(guó)際政治和社會(huì)生活中的影響很大，它倡導(dǎo)有關(guān)政府進(jìn)行政策改革，贏得了很多國(guó)家和社會(huì)組織的贊許。
清廉指數(shù)CPI
透明國(guó)際立場(chǎng)中立，不依附于任何政治黨派，所作的全球反腐敗報(bào)告每年發(fā)布一次，目的是提高全球各界對(duì)腐敗危害性的認(rèn)識(shí)，督促各國(guó)采取相應(yīng)對(duì)策。透明’國(guó)際在衡量腐敗程度上主要用兩種指標(biāo)，即“清廉指數(shù)”CPI和“行賄指數(shù)”BPI。“清廉指數(shù)”反映的是一個(gè)國(guó)家政府官員的廉潔程度和受賄狀況。而“行賄指數(shù)”主要反映一國(guó)(地區(qū))的出口企業(yè)在國(guó)外行賄的意愿。BPI(行賄指數(shù))在一定程度上是對(duì)清廉指數(shù)的一個(gè)補(bǔ)充。
CPI(Corruption Perceptions Index)，直譯的話是“貪腐印象指數(shù)”，貪腐印象指數(shù)中的“貪腐”系指“濫用公職謀取私利”(the abuse Of public office for private gain)。透明國(guó)際的清廉指數(shù)是把所有國(guó)家按照人們對(duì)其公務(wù)員和政治家的清廉的感受程度所做出的一個(gè)排行列表。它的數(shù)據(jù)來(lái)源是由一些專家學(xué)者從國(guó)際上重要、著名的調(diào)查報(bào)告中(如號(hào)稱世界權(quán)威的“蓋洛普”、“政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)組織”、“世界經(jīng)濟(jì)論壇”等機(jī)構(gòu)和組織所作的調(diào)查報(bào)告)提取有關(guān)人士對(duì)各個(gè)國(guó)家腐敗程度的感覺(jué)和評(píng)判數(shù)據(jù)，加以綜合評(píng)估，給出分?jǐn)?shù)。清廉指數(shù)被稱之為“民意中的民意”，因?yàn)樗蔷C合了許多關(guān)于腐敗的調(diào)查報(bào)告的結(jié)果。這些調(diào)查以企業(yè)界、風(fēng)險(xiǎn)分析家及一般民眾為調(diào)查對(duì)象，要求接受調(diào)查者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)比較其所熟悉的國(guó)家(地區(qū))之間的相對(duì)腐敗水平。清廉指數(shù)所采用的那些分項(xiàng)指標(biāo)主要是詢問(wèn)受訪者有關(guān)濫用權(quán)力謀取私人利益的問(wèn)題，并側(cè)重于公務(wù)人員在采購(gòu)的過(guò)程中是否接受賄賂。清廉指數(shù)是一個(gè)復(fù)合指標(biāo)，它的評(píng)選過(guò)程集中了大量專家的觀點(diǎn)以及對(duì)各個(gè)國(guó)家公共部門腐敗的調(diào)查。由于各個(gè)調(diào)查報(bào)告覆蓋的國(guó)家(地區(qū))各不相同，一個(gè)國(guó)家(地區(qū))至少需要被三個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查過(guò)才能列入當(dāng)年清廉指數(shù)的評(píng)比。由于該項(xiàng)指標(biāo)涉及的國(guó)家(地區(qū))樣本數(shù)量較多，應(yīng)用也比較廣泛，現(xiàn)已成為國(guó)際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可和使用的腐敗指標(biāo)。CPI采用10分制，10分為最高分，表示最廉潔；0分表示最腐??；8.0～10.0之間表示比較廉潔；5.0～8.0之間為輕微腐??；2.5～5.0之間腐敗比較嚴(yán)重；0～2.5之間則為極端腐敗。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，透明國(guó)際所提供的信息不僅大致反映了各國(guó)的腐敗狀況，更重要的是它還揭發(fā)了腐敗發(fā)生的溫床。清廉指數(shù)提供給投資者重要政經(jīng)情勢(shì)信息，幫助其選擇國(guó)家進(jìn)行投資。此外，清廉指數(shù)提高了社會(huì)大眾對(duì)貪腐問(wèn)題的關(guān)注，特別是對(duì)那些清廉指數(shù)評(píng)比殿后的各國(guó)政府形成一定的壓力，迫使其采取積極措施，以修補(bǔ)國(guó)家形象。
2009年全球清廉指數(shù)排名
2009年11月，“透明國(guó)際”公布了《2009年全球清廉指數(shù)》調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示：在調(diào)查涵蓋的180個(gè)國(guó)家中，新西蘭是世界上最清廉的國(guó)家，索馬里則是最腐敗的國(guó)家。
在2009年清廉指數(shù)排行榜上排在前五名的分別為新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士。報(bào)告指出，這些國(guó)家有著穩(wěn)定的政治環(huán)境，國(guó)家公共機(jī)構(gòu)運(yùn)作穩(wěn)定、出色。而最為腐敗的國(guó)家則是一些長(zhǎng)期處于動(dòng)亂的國(guó)家。倒數(shù)前五位的是索馬里、阿富汗、緬甸、蘇丹和伊拉克。沖突不斷的東非國(guó)家索馬里已經(jīng)連續(xù)3年排名墊底。透明國(guó)際發(fā)現(xiàn)，得分低的國(guó)家都有一個(gè)共同點(diǎn)：國(guó)家機(jī)構(gòu)非常脆弱，社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)肆虐，有的存在長(zhǎng)期沖突。
一些國(guó)家的清廉指數(shù)得分逐年下降，例如伊朗從2.3分降到1.8分。政治騷亂也讓烏克蘭的得分從2.5下降到2.2。希臘得分從4.7下降到3.8，理由是其反腐力度不夠，司法程序冗長(zhǎng)，還有一系列的公司腐敗丑聞。不過(guò)2009年國(guó)際清廉指數(shù)榜中，大多數(shù)國(guó)家得分都不到5分，透明國(guó)際認(rèn)為這一現(xiàn)象值得關(guān)注。這說(shuō)明世界上的多數(shù)國(guó)家依舊面臨著嚴(yán)重的腐敗情況。還有一些國(guó)家的得分在提高，如美國(guó)從7.3上升至7.5分排19位，理由是美國(guó)政府對(duì)金融危機(jī)的快速應(yīng)對(duì)起到了積極作用。波蘭在建立反腐辦公室后，分?jǐn)?shù)從4.6提高到5.0。梅德韋杰夫提出反腐敗立法后，俄羅斯的分?jǐn)?shù)也從2.1增加到2.2排146位。
從亞洲看，新加坡最為廉潔，積9.2分，排名全球第三。中國(guó)香港8.2分，排名第十二，日本7.7分，排名第十七。韓國(guó)和中國(guó)澳門也在5分以上，分列第37、39和43位。中國(guó)大陸的指數(shù)維持在3.6，但排名跌了7個(gè)位置，與布基納法索、斯威士蘭、特立尼達(dá)和多巴哥并列第79位。布基納法索、斯威士蘭、特立尼達(dá)和多巴哥，分別為兩個(gè)非洲窮國(guó)，一個(gè)加勒比海小國(guó)，在世界體系中跟中國(guó)根本不屬于一個(gè)當(dāng)量級(jí)，很難有什么交集。但是“透明國(guó)際”此次公布的2009年全球腐敗國(guó)家名單中，中國(guó)大陸與這3個(gè)國(guó)家并列79位，確實(shí)讓人大跌眼鏡。最近8年來(lái)，中國(guó)大陸的清廉指數(shù)一直在3.5上下徘徊，一直沒(méi)掉到嚴(yán)重腐敗那個(gè)區(qū)，算比上不足比下有余。
從CPI可以看出，總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的腐敗程度相對(duì)要小。人均收入低的社會(huì)，腐敗程度比較高，人均收入高的社會(huì)腐敗程度較低。2009年排在全球最清廉榜上的10個(gè)國(guó)家，即新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士、芬蘭、荷蘭、澳洲、加拿大及冰島，都是世界較發(fā)達(dá)的國(guó)家，人民生活水平居全球前列。反觀全球10個(gè)最貪腐國(guó)家，即索馬里、阿富汗、緬甸、蘇丹、伊拉克、乍得、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗及海地，除了盛產(chǎn)石油的伊朗外，其余9個(gè)都是民不聊生的國(guó)家。當(dāng)然，“先有雞，還是先有蛋”，即“貪腐造成貧困，還是貧困導(dǎo)致貪腐”，是一項(xiàng)頗有爭(zhēng)議性，而且沒(méi)有一定答案的問(wèn)題。但總體上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)控制腐敗的能力越強(qiáng)，發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家的管制能力相對(duì)差，于是使更多的人能夠找到腐敗的機(jī)會(huì)。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的法律嚴(yán)密、嚴(yán)格，反腐敗監(jiān)督到位。在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施收入申報(bào)制度、財(cái)政申述制度等一系列反腐措施，任何一個(gè)納稅人都有權(quán)利對(duì)腐敗官員和財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，基本上形成全民反腐。而在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，在法制和制度方面存在很多漏洞和缺陷?？梢钥隙ǖ氖牵澑顕?guó)家不能進(jìn)步，清廉雖然不一定會(huì)使一個(gè)國(guó)家富強(qiáng)，但缺少了清廉這個(gè)關(guān)鍵性因素，即使能富強(qiáng)一時(shí)，也是很短暫的。貪腐與進(jìn)步是絕對(duì)對(duì)立的，有貪腐就沒(méi)有先進(jìn)，要先進(jìn)必須先去掉貪腐。上述10個(gè)最廉潔國(guó)家，除了富裕之外，也是全球較民主、平等的國(guó)家，同時(shí)也是資訊最自由的國(guó)家。理由很簡(jiǎn)單，新聞從業(yè)人員、官員或百姓，可以沒(méi)有后顧之憂地揭發(fā)政府的貪污行徑，那些貪官及潛在的貪官，以及準(zhǔn)備行賄的人，都不敢毫無(wú)顧忌地進(jìn)行臺(tái)下交易，以免身敗名裂后，還得面對(duì)牢獄之災(zāi)。
清廉指數(shù)排名中的中國(guó)
由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，滋生了大量的腐敗機(jī)會(huì)，法律制度不健全和各種經(jīng)濟(jì)制度、手段的缺陷，也為腐敗的發(fā)生提供了合適的土壤和氣候，使腐敗得以迅速蔓延。最近幾年由于黨和政府加大了反腐敗的力度，從制度建設(shè)的角度出臺(tái)了一系列重大舉措，并懲處了一批具有重要社會(huì)影響的大案要案，使腐敗蔓延的勢(shì)頭得到了一定的遏制，中國(guó)的腐敗開(kāi)始進(jìn)入“相持階段”，總的來(lái)說(shuō)處于平臺(tái)期。在透明國(guó)際CPI指數(shù)圖表中，1 99 5年我國(guó)CPI指數(shù)僅為2.16，1996年CPI指數(shù)為2.43，均為極端腐敗階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，CPI指數(shù)在3.5～3.2之間徘徊，說(shuō)明我國(guó)依舊處于比較腐敗階段。2001年以后，中國(guó)的腐敗出現(xiàn)了四個(gè)新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國(guó)等“好處”的“軟腐敗”；由個(gè)人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。這說(shuō)明中國(guó)的腐敗在一些領(lǐng)域越來(lái)越嚴(yán)重了。我國(guó)目前正在構(gòu)筑全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的反腐敗體系。正是由于采取了這些措施，對(duì)腐敗分子有所震懾，所以，腐敗有所收斂。 |
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(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
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