世界反恐：回眸與展望
時間:2011-12-29 00:27來源:上海支部生活 作者:張家棟 點擊:
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從全球范圍來看，基地組織網絡仍然是國際社會的主要威脅來源。“自殺式爆炸”是當代恐怖主義的主要手段。
“9·11”事件以來，隨著美國不斷擴大的“反恐戰(zhàn)爭”，世界都感受到來自恐怖主義和反恐活動的強大沖擊。國際社會和相關國家通過了大量的反恐公約、條約和國內立法，一些新的反恐倡議得以建立，很多國際組織都增加或強化了反恐職能。在這種情況下，世界恐怖活動表現(xiàn)出一些特征：恐怖活動的問題在不斷增加并趨向平穩(wěn)，恐怖活動的場所從美國向歐洲、中東和南亞轉移。但從總體上看，世界上所發(fā)生的恐怖活動時多時少，但國際社會面臨的恐怖主義威脅并沒有出現(xiàn)實質性減弱，以下幾個方面是回顧2009年以及預測未來世界恐怖主義趨勢的關鍵。
2009年世界恐怖活動概況
與人們的感知相吻合，中東仍然是當今世界恐怖活動的熱點地區(qū)。2009年，伊拉克至少有4478人死于各種恐怖暴力活動，美國等駐伊聯(lián)軍則只有150人死亡，分別只相當于上年的一半。但從全年趨勢來看，伊拉克安全形勢沒有任何改進，這種變化的主要原因是駐伊聯(lián)軍的活動日益消極，在反抗武裝與聯(lián)軍之間的暴力活動減少。在也門等國家，隨著在伊拉克戰(zhàn)爭中得到鍛煉和培訓的伊斯蘭圣戰(zhàn)分子的不斷回歸，“伊拉克戰(zhàn)士”正在接替“阿富汗戰(zhàn)士”，成為伊斯蘭極端組織新的后備力量。
南亞地區(qū)的恐怖主義問題比較復雜，既有各國的國內矛盾與沖突根源，又有配合美國反恐活動而導致的新的社會矛盾。在這種情況下，南亞主要國家印度、巴基斯坦和斯里蘭卡等都是恐怖活動的熱點。在2009年，印度共有2226人死于各種恐怖暴力事件。雖然比上一年下降了17%，只相當于2001年的38%，但恐怖活動的頻率和烈度仍然在世界各國中非常顯眼。巴基斯坦的恐怖主義形勢則日益嚴峻。在2009年，在各種恐怖活動和反恐活動中，巴基斯坦共有11585人死亡，相當于此前三年的總和。并且，2010年剛剛開始的前4天里就有168人死于各種恐怖暴力活動，表明巴基斯坦的恐怖主義局勢有惡化趨勢。2009年也是斯里蘭卡恐怖暴力活動的一個高峰年，在各種恐怖暴力活動和反恐活動中至少有15565人傷亡。但是斯里蘭卡的傷亡數(shù)字主要是由于2008年到2009年上半年政府軍加大對泰米爾猛虎組織的打擊造成的。2009年5月斯里蘭卡政府軍取得勝利以后，從6月份開始恐怖暴力事件基本絕跡，在11月和12月甚至出現(xiàn)了幾十年少見的零恐怖暴力傷亡現(xiàn)象。這表明一個強有力的政府是維護南亞國家安全與穩(wěn)定、打擊恐怖主義的必要保障。
東南亞恐怖主義的主要根源是民族矛盾與宗教極端主義的結合體，這在印尼的亞齊和馬魯古地區(qū)、菲律賓南部、泰國南部都體現(xiàn)得比較明顯。雖然東南亞地區(qū)面臨的恐怖主義威脅仍然嚴重，但是已經出現(xiàn)了持續(xù)下滑的趨勢，東南亞主要的地區(qū)性極端組織伊斯蘭祈禱團（JI）也基本處于?；馉顟B(tài)。更重要的是，目前東南亞地區(qū)沒有新生的沖突點，原有的沖突源也沒有被激化，東南亞地區(qū)的恐怖主義形勢會繼續(xù)緩和。但是，隨著東南亞海域海盜問題的日益突出，海盜活動與恐怖活動相結合的趨勢值得有關國家和國際組織警惕。
拉美一向是恐怖活動的熱點地區(qū)，從1968年到1997年，在拉美發(fā)生的恐怖活動事件占世界總數(shù)的比例一直在30%左右徘徊。但是進入新世紀以后，拉美恐怖活動在總體上比較平穩(wěn)，并在整體上顯示出下降趨勢。在2009年，拉美基本上沒有發(fā)生重大恐怖事件，恐怖主義威脅得到很大程度的緩解。但是，販毒組織與恐怖組織和其它武裝組織的結合，仍然是拉美面臨的主要威脅。
西歐曾是現(xiàn)代恐怖主義的發(fā)源地和重要活動場所。冷戰(zhàn)時期，國際恐怖活動的近三分之一發(fā)生在這里。并且，西歐又是很多類型恐怖活動的誕生地，極左、極右、民族主義、環(huán)境保護主義和動物權利保護主義、恐怖主義等，都最早產生于西歐。但近年來，特別在2009年，隨著西歐國家不斷加強反恐安保措施，一些國家的國內民族宗教沖突得到緩和，恐怖主義安全形勢也得到很大程度的改善。
2009年，非洲、特別是北非的恐怖主義形勢有惡化趨勢。這一地區(qū)的恐怖主義形勢一向很難評估，因為西方國家的相關機構不將蘇丹發(fā)生的反政府暴力活動定義為恐怖活動，對于索馬里等國的暴力活動也存在著定義上的爭議。但是隨著基地組織在阿爾及利亞和索馬里影響的逐漸加大，這一地區(qū)可能成為未來的恐怖主義熱點地區(qū)。
基地組織仍然是國際社會的主要威脅來源
從全球范圍來看，基地組織仍然是最具國際影響力的恐怖主義組織。目前，基地組織對于國際恐怖主義的功能主要在于意識形態(tài)和宣傳領域，而不在具體恐怖活動策劃與執(zhí)行領域。從整體上來看，以基地組織為代表的伊斯蘭圣戰(zhàn)網絡由三個部分組成：
第一層是核心層，指以本·拉丹及其主要副手扎瓦赫里為核心的、在前蘇聯(lián)入侵阿富汗期間得到訓練的阿富汗戰(zhàn)士為主要成員的基地組織。由于國際社會特別是美國、巴基斯坦等國加強了反恐措施，基地組織的核心成員不斷被逮捕或打死，其從事恐怖活動的能力已經非常有限。
第二層是基地組織在各地的分支機構或追隨組織。以前在伊拉克活動的兩河基地組織、活動在北非的伊斯蘭馬格里布基地組織（AQIM），以及2009年初剛剛由沙特和也門的基地分支合并而成的阿拉伯半島組織（AQP）等組織，都曾經公開表示聽從基地組織的指揮。還有一些組織，如巴基斯坦塔利班（TTP）、虔誠軍（LeT）和伊斯蘭圣戰(zhàn)運動（HuJI）等。這些組織的主要成員是一些當?shù)乜植婪肿踊蚺褋y分子，雖然接受了基地組織所代表的圣戰(zhàn)理念并與基地組織合作，但仍然保持著自身的獨立性。目前，這些分支機構或追隨組織是基地網絡中恐怖活動的主要從事者。例如，2009年底發(fā)生在美國底特律的炸機未遂陰謀，據(jù)說就是由在也門的基地組織分支策劃的。
第三層是散布在世界各地的草根圣戰(zhàn)分子或圣戰(zhàn)運動。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭以來，很多具有保守、極端宗教思想的穆斯林，通過參與伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭在思想上被進一步極端化，同時也在恐怖活動技能方面得到訓練。當這些人回到自己的國家后，也把恐怖活動的思想與技能帶到世界各地。現(xiàn)在，除了伊拉克和阿富汗，巴阿邊境地區(qū)和也門也正在成為一些伊斯蘭極端分子的訓練營地。對國際反恐陣營更具挑戰(zhàn)意義的是，互聯(lián)網也成為很多極端分子接受圣戰(zhàn)理念、學習恐怖活動技能的主要渠道。如果國際社會不能防止這些草根圣戰(zhàn)分子被基地組織或其他極端組織組織、利用起來，全球將面臨更嚴重的恐怖主義威脅。
“自殺式爆炸”是當代恐怖主義的主要手段
冷戰(zhàn)結束以來，爆炸、特別是自殺式爆炸是世界恐怖活動的主要手段。這一趨勢在最近幾年、包括2009年仍然保持著。2009年，僅在伊拉克就發(fā)生了666起爆炸事件，造成2869人死亡，占當年伊拉克總的恐怖暴力活動死亡人數(shù)的一半以上；在巴基斯坦發(fā)生了500多起爆炸事件，造成1668人死亡。并且，恐怖組織在伊拉克戰(zhàn)場上還發(fā)展出一些新的爆炸手段。現(xiàn)在，電磁炸彈已經成為伊拉克恐怖活動中的普遍現(xiàn)象。底特律炸機未遂陰謀則表明，目前恐怖組織開發(fā)高性能、高科技爆炸裝置的能力在上升，反安檢、反偵查能力也在上升。這必將引起國際社會在反恐能力、設備和理念上的一輪更新。
與此同時，當前恐怖活動的當?shù)鼗c恐怖主義理念的國際化、全球化成為兩個并行不悖的趨勢。由于國際社會的反恐力度不斷增強，恐怖組織更注重從當?shù)孬@取人力和物力資源，通過各種渠道學習其他國家恐怖組織的活動策略。在這種情況下，國際社會面臨的恐怖主義威脅雖然沒有明顯上升，但形勢顯然更加復雜。一旦美國改變反恐政策，從伊拉克甚至阿富汗撤軍，伊斯蘭圣戰(zhàn)分子的氣焰將會更加高漲，目前被國際反恐陣營和反恐輿論所壓制的潛在恐怖組織也將浮出水面；一旦索馬里海盜與基地組織等極端組織結合起來，將會帶來恐怖主義形態(tài)的新變化。但從整體上看，恐怖主義無論是在全球、地區(qū)還是國別層次，都不可能成為一種具有戰(zhàn)略意義的威脅。 |
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(責任編輯：鑫報)
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