2011蘭州八大關(guān)切之八
農(nóng)超對接：讓農(nóng)民有自信的微笑

記者　張學(xué)江

報告摘要
   
　　加快“三農(nóng)”改革發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作為平臺，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重點工作：健全完善農(nóng)村市場體系，推進(jìn)“農(nóng)超對接”，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工產(chǎn)業(yè)。抓好五個農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，擴(kuò)大富硒高原夏菜等特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6000畝。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，扶持壯大20戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和銷售大戶，農(nóng)產(chǎn)品市場化率達(dá)到70%以上。百合、玫瑰、瓜類等特色作物產(chǎn)量突破20萬噸，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到45億元。

關(guān)注指數(shù)
★★★★☆

關(guān)注理由

　　政府工作報告中對“三農(nóng)”的表述雖然區(qū)區(qū)幾百字，但能看出這一屆政府對農(nóng)村工作的切實關(guān)注。在城鄉(xiāng)一體化的當(dāng)今，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依托城市的優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，毫無疑問，“農(nóng)超對接”就是一個至關(guān)重要的節(jié)點。
　　目前，甘肅擁有中國五大商品蔬菜生產(chǎn)基地之一、西北最大物流中心、甘肅最大冷庫群、高原夏菜種植基地的實力——如何借這些發(fā)力，已被政府提上議事日程。“農(nóng)超對接”是農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，更是中國農(nóng)民融入市場經(jīng)濟(jì)一大進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：試點

　　2008年，商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》(商建發(fā)〔2008〕487號)，旨在探索城市支持農(nóng)村的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”供應(yīng)鏈模式，引導(dǎo)大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社直接對接(簡稱“農(nóng)超對接”)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與自主品牌，保障城鄉(xiāng)居民商品供應(yīng)和食品安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘肅有幸被列為“農(nóng)超對接”試點省份之—。
　　“國扶47條”第21條也指出，要突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。目前蘭州相關(guān)產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步發(fā)展，而隨著“國扶47條”的出臺，這對今后這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加有力的政策性支持，對于蘭州市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展來說無疑是一個利好消息。如何借政策東風(fēng)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)超對接試點正為甘肅農(nóng)副產(chǎn)品帶來福祉。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢

　　早在幾年前，甘肅就被列為中國5大商品蔬菜生產(chǎn)基地之一，甘肅目前已形成河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河、渭河和徽成盆地五大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。更重要的是，甘肅已經(jīng)有了自己的品牌蔬菜即蘭州高原夏菜，高原夏菜利用海拔差異大、地形及氣候多樣的特點，種植種類多樣的蔬菜，每年為國內(nèi)市場提供20多個種類和200多個品種，同時，蘭州高原夏菜具有良好的上市檔期?？蓮拿磕?月下旬到10月初持續(xù)供應(yīng)，對東南沿海地區(qū)蔬菜市場淡季供應(yīng)起到了重要的保障。同時，還出口新加坡、加拿大、日本等國和港、澳地區(qū)。目前已建成榆中苑川河流域等五個大規(guī)模無公害外銷產(chǎn)業(yè)基地、二陰地區(qū)綠色蔬菜基地及秦王川等5個設(shè)施生產(chǎn)示范基地，形成了以定遠(yuǎn)為中心的冷鏈集散中心，實行“子母商標(biāo)”管理，采用“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”的管理模式。近幾年來，蘭州市分管副市長親自掛帥，農(nóng)業(yè)部門組織大量人力，不畏酷暑嚴(yán)寒到外地召開推介會，先后在北京、上海、廣州、杭州、成都等30個大中城市開展了50多場（次）形式多樣的推介會，取得了非常好的效果。 
　　優(yōu)勢還在于，目前，我們擁有甘肅省規(guī)模最大，數(shù)量最多最集中的蔬菜冷庫群——榆中定遠(yuǎn)目前有14個冷庫，庫容量達(dá)到7.5萬噸，年外銷達(dá)到8億公斤。因此，在配貨方面相當(dāng)有優(yōu)勢，一車平?？梢耘?0多樣菜，本地沒有的，可以從武威、天水、定西甚至青海等外地調(diào)集來，配好后再發(fā)往外地銷售。這些冷庫也是蘭州菜販子的蔬菜供應(yīng)處，同時，也是西北最大的西菜東調(diào)、北菜南運的大型產(chǎn)銷物流基地。2010年僅蘭州市蔬菜總產(chǎn)量就達(dá)到了190萬噸，其中近一半實現(xiàn)了外銷。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢

　　地處西北的甘肅是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，被列為試點城市，無疑將推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品商品化進(jìn)程。去年3月，甘肅省政府根據(jù)中央精神，下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的實施意見》，至2012年全省“農(nóng)超對接”試點企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例要達(dá)到50%以上，并建成從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)?！兑庖姟分性O(shè)想，使全省“農(nóng)超對接”試點期其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，生產(chǎn)資料統(tǒng)—購買率達(dá)到80%，商標(biāo)注冊率達(dá)到90%，經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的示范社參與“農(nóng)超對接”達(dá)50%以上。經(jīng)過近一年的試水證明，這種對接模式在蘭州還將困難重重，任務(wù)艱巨。
　　實際上，實現(xiàn)農(nóng)超對接目前亟需解決四大問題。第一、政府應(yīng)該大力投入，宣傳和扶持并行。首先要讓農(nóng)戶、超市都了解這種新模式的好處。并根據(jù)現(xiàn)實情況調(diào)研，制定一系列制度，確保農(nóng)戶和超市利益。第二、專業(yè)合作社不給力。以專業(yè)合作社為單位，給予農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)種苗化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，承擔(dān)精心篩選、包裝和配送任務(wù)。目前蘭州有農(nóng)民合作社近400家，但實現(xiàn)“農(nóng)超對接”的只有兩家，而且操作中存在很多問題，能否繼續(xù)實現(xiàn)“農(nóng)超對接”，目前很難預(yù)料。合作社是由5個以上的農(nóng)戶自己入股，自由資金有限，加之沒有抵押物貸款困難，融資的能力有限。盡管合作社有著能和超市常年打交道的優(yōu)勢，但由于資金有限，供貨呈季節(jié)性，加之剛起步的合作社管理混亂，發(fā)展無序，這也成當(dāng)下農(nóng)超對接的掣肘。因此，政府應(yīng)制定一系列制度并為合作社融資提供平臺。第三、強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。比如可根據(jù)氣候地理條件以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)實行區(qū)域規(guī)?；l(fā)展特色菜品（四季分明）。高原夏菜盡管已是蘭州又一名片，但目前包括蔬菜在內(nèi)的一系列農(nóng)產(chǎn)品還基本呈分散種植，即停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式上。沒有達(dá)到規(guī)模化種植，更談不上產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)投入方面，相比全國其他省份微不足道，蘭州設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝只有1000元左右，寧夏是每畝5000元。值得憂慮的是，本地的蔬菜種植能手、新品種的領(lǐng)路人目前也正面臨著孔雀東南飛的危機(jī)。設(shè)施農(nóng)業(yè)投入不夠，反季節(jié)蔬菜無法供應(yīng)，這就是超市所擔(dān)心的供貨保障——市場對反季節(jié)性蔬菜有大量需求，供應(yīng)方菜農(nóng)卻無法滿足。蘭州本地菜大多都賣的是季節(jié)性，反季節(jié)蔬菜太少。第四、超市門檻高，回籠資金無法保障，這是擺在眼前的現(xiàn)實問題。像酒水以及一些品牌商品進(jìn)駐超市都有類似潛規(guī)則。如何化解這些矛盾，還須政府斡旋牽線。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢

　　2007年，家樂福已經(jīng)在成都市金堂、龍泉、雙流、彭州、崇州等地建立了“直采基地”。2008年8月，家樂福廣東食品采購中心與貴州省納雍縣長溝蔬菜專業(yè)合作社、廣東省東莞市潤豐蔬菜專業(yè)合作社、廣西南寧市壯家田園水果專業(yè)合作社、廣東省廉江市良垌日升荔枝合作社代表簽訂了框架合作協(xié)議，在廣東啟動“農(nóng)民直供采購模式”。無疑，在“農(nóng)超對接”的試點上，家樂福的先進(jìn)做法正體現(xiàn)了跨國零售商整體性的智慧支持和思維變革的實力。
　　在國內(nèi)，我們也不妨借鑒外省市先進(jìn)做法。2009年，海南省印發(fā)《2009年農(nóng)超對接試點工作實施方案》，對試點“農(nóng)超對接”項目并經(jīng)驗收合格的，每個項目原則上按200萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。在江西，省市職能部門領(lǐng)導(dǎo)邀請大型超市負(fù)責(zé)人組成“農(nóng)超對接”考察團(tuán)前往蔬菜基地考察，了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)銷售等情況，并組織開展“農(nóng)超對接”洽談會。早在2009年，山東省青州市政府第十八次常務(wù)會議就青州市供銷合作社瓜菜直供北京超市對接工作專門研究，并提出分別從政策、資金、配貨市場建設(shè)、以及工商稅務(wù)各方面給予支持。山東“壽光蔬菜”模式也值得我們借鑒，壽光目前擁有全國最大的蔬菜批發(fā)市場。壽光蔬菜不僅品牌化，而且規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，蔬菜產(chǎn)業(yè)公司化、企業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，由當(dāng)?shù)厥卟她堫^企業(yè)投資建設(shè)，集種苗、新技術(shù)、新品種示范、有機(jī)蔬菜種植等于一體，菜農(nóng)可集中在園區(qū)內(nèi)種植大棚，更有利于蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上更嚴(yán)格地保證綠色有機(jī)蔬菜質(zhì)量，屆時產(chǎn)品可直接供應(yīng)大城市超市、市場。同時，還將引起資金包擴(kuò)外資，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。而一年一屆的中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會，更使壽光完成了一個從區(qū)域性蔬菜產(chǎn)地到具有國際性影響的蔬菜產(chǎn)地市場的大跨越……   
　　同樣，甘肅農(nóng)副產(chǎn)品的未來不可限量，如何真正做大做強(qiáng)還需政府從中推動。這幾年，省市領(lǐng)導(dǎo)也積極走出家門推銷蔬菜。在抓好外地市場的同時，首先本地市場不能丟掉。甘肅應(yīng)該在菜上下功夫，做足菜文章，大力扶持并規(guī)范化經(jīng)營專業(yè)合作社。合作社，原本屬于生產(chǎn)的起點，現(xiàn)在開始擔(dān)負(fù)流通的起點，而超市原本屬于流通的終點，現(xiàn)在也開始接觸生產(chǎn)的終點。變化已然開始了。隨著“農(nóng)超對接”這條“鯰魚”的成長，我們聽到越發(fā)良性的“農(nóng)田”起點與“餐桌”終點的對話。在蘭州，有一個介于政府和企業(yè)之間的組織蘭州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，起步有好幾年了，建議類似的組織能夠在政府的支持下，提高整合能力，利用冷庫優(yōu)勢，在做大外地市場的同時做強(qiáng)本地市場。農(nóng)超對接是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更是未來趨勢。“農(nóng)超對接”是中國農(nóng)民融入市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)副產(chǎn)品與市場接軌的一大進(jìn)步。農(nóng)超對接考驗的不僅是制度，也是政府以及企業(yè)、農(nóng)民的市場化思維，農(nóng)超對接的實質(zhì)歸根結(jié)底是觀念的對接。