城關(guān)區(qū)該控制人口密度了
記者 馬國(guó)權(quán) 劉庚/文 郗建農(nóng)/圖
中心“磁力”是提高人口密度主因
要說(shuō)城關(guān)的人口密度，有必要說(shuō)一說(shuō)蘭州的歷史，因?yàn)闅v史上蘭州城的概念，其實(shí)也就是目前城關(guān)區(qū)最核心的這一塊地方。座中四聯(lián)的優(yōu)越地理位置，是人流、物流、信息流理想的集散地。
從全國(guó)其他古城來(lái)看，城關(guān)一帶一般是老城的中心區(qū)。在古代，看起來(lái)只作為防御的城門(mén)，其作用是雙重的，既是內(nèi)外有別的防御關(guān)口，又是溝通城內(nèi)外的重要通道，因此通常被稱為“城關(guān)”，城關(guān)一帶往往成為外來(lái)流動(dòng)人口的重要活動(dòng)和聚集區(qū)，也是城內(nèi)外交匯溝通之處。唐宋時(shí)期，隨著社會(huì)變化，隨著城市工商業(yè)的發(fā)展，城市內(nèi)外的人口流動(dòng)頻率加快，城市流動(dòng)人口的比重增加，城市面貌發(fā)生了很大變化。在變化過(guò)程中，以城關(guān)為中心逐漸形成城關(guān)區(qū)，蘭州市也是這樣。
從目前仍在沿用的一些歷史地名，人們完全可以感受到古時(shí)的蘭州城的規(guī)模：西關(guān)、安定門(mén)、廣武門(mén)、東城壕、北城壕等。千百年來(lái)，甘肅省政府、蘭州市政府一直在圍繞這點(diǎn)地方做文章。全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等中心全部集中在這里。圍繞這些功能中心，各級(jí)政府職能部門(mén)、各種商業(yè)形態(tài)交織在一地，這種格局至今仍沒(méi)有大的改觀。
在城關(guān)這種強(qiáng)大的中心“磁力”作用下，引來(lái)無(wú)數(shù)的人們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，造成人口基數(shù)成倍增加。遠(yuǎn)的不用說(shuō)，2000年，據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)：蘭州市總?cè)丝?142523人。其中城關(guān)區(qū) 936888人，不到100萬(wàn)，而今天已發(fā)展到112.13萬(wàn)人，9年內(nèi)增長(zhǎng)了10多萬(wàn)，增速十分可觀。
公共服務(wù)能力趕不上人口增速
“我們城關(guān)區(qū)的GDP在全省來(lái)說(shuō)看著很厲害，但一人均就下來(lái)了，比不上其他相對(duì)落后的地方。”城關(guān)區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)黃凱不無(wú)感慨地說(shuō)。
一些從其他縣區(qū)調(diào)到城關(guān)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在城關(guān)區(qū)工作一段時(shí)間后往往會(huì)感嘆說(shuō)：“城關(guān)區(qū)的工作量是其他縣區(qū)的3至5倍。”究竟是多少倍，誰(shuí)也不好量化，但城關(guān)區(qū)的工作量大這卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
以計(jì)劃生育局為例。紅古區(qū)全區(qū)人口10多萬(wàn)，計(jì)生局的工作人員只有10多人，而城關(guān)區(qū)人口數(shù)100多萬(wàn)，人口雖是紅古區(qū)的10倍，而計(jì)生局的工作人員也只有10多人，和其他縣區(qū)相比，城關(guān)區(qū)的公共管理、服務(wù)工作強(qiáng)度不言而喻。
以城關(guān)區(qū)的環(huán)衛(wèi)為例。記者從城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)局了解到，城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)局現(xiàn)有職工2480人，分兩個(gè)班次負(fù)責(zé)蘭州主城區(qū)148條主次干道和753條小街巷的清掃任務(wù)，每天由1230余名環(huán)衛(wèi)工清掃清運(yùn)的垃圾就達(dá)到了1600余噸。如果按照一輛清運(yùn)車?yán)?噸來(lái)計(jì)算，每天僅蘭州主城區(qū)要清運(yùn)的垃圾就有400多車，而一名環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，目前蘭州垃圾清運(yùn)基本還是靠人工來(lái)完成，所以每裝滿一車?yán)?，環(huán)衛(wèi)工人平均就要翻動(dòng)鐵鍬近萬(wàn)次，勞動(dòng)強(qiáng)度顯而易見(jiàn)。而且按照蘭州城區(qū)的清掃任務(wù)，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，完成這些任務(wù)一個(gè)班次至少要出動(dòng)1700人才能夠完成，但目前，城關(guān)環(huán)衛(wèi)只能是保證每個(gè)班次1230人左右，有時(shí)難免就有些力不從心。據(jù)城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)王興田介紹，目前，蘭州主城區(qū)的道路機(jī)械化清掃率雖然由過(guò)去的4%提升到了15.8%，但是機(jī)械化程度仍然很低，與其他省會(huì)城市平均機(jī)械化清掃率40%的水平比起來(lái)差距較大。2008年之前，城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)局擁有的垃圾清掃車才3臺(tái)，而且其中1臺(tái)還因?yàn)楣收喜荒苁褂?，現(xiàn)在雖然增至了15臺(tái)，但是與520萬(wàn)平方米的清掃面積比，大量工作還得要靠人工完成。
以社區(qū)文化活動(dòng)為例。在蘭州市創(chuàng)建全國(guó)文明城市時(shí)，要求每個(gè)街道要辦有一個(gè)500平方米以上的社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所。但目前，在城關(guān)區(qū)這樣寸土寸金的地段，不要說(shuō)500平方米的社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所，就連社區(qū)的辦公場(chǎng)所都不好解決，城關(guān)區(qū)還有不少街道辦就連辦公場(chǎng)所都沒(méi)有。
諸如此類的情況在城關(guān)區(qū)還有很多。人口太多，公共資源配置相對(duì)匱乏，成了制約城關(guān)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的一大因素。
商業(yè)價(jià)值擠占市民權(quán)益
寸土寸金的城關(guān)區(qū)，商業(yè)價(jià)值越來(lái)越高，一定程度上沖淡了公共服務(wù)功能，也擠占了市民的合法權(quán)益。城關(guān)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)其實(shí)早已認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，但由于一些歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件的制約，僅靠一區(qū)之力，要改變這種現(xiàn)狀十分困難。
在城關(guān)區(qū)，土地供應(yīng)和人口增長(zhǎng)的矛盾日益劇烈，使得地價(jià)節(jié)節(jié)攀升。以樓市為例。蘭州的樓市價(jià)格這幾年來(lái)，總體上上漲得都比較厲害，但領(lǐng)頭的依然是城關(guān)區(qū)黃金地段。目前，城關(guān)區(qū)的個(gè)別樓盤(pán)價(jià)格已經(jīng)飆升至1.2萬(wàn)元每平方米，趕上了國(guó)內(nèi)一線城市的價(jià)格，這已很能說(shuō)明問(wèn)題。
相對(duì)于其他區(qū)來(lái)說(shuō)，城關(guān)區(qū)的教育資源也比較豐富，但是，多少年來(lái)，人口成倍增長(zhǎng)，但學(xué)校數(shù)量、規(guī)模不但沒(méi)有增加，反而有減少趨勢(shì)。持續(xù)飆升的地價(jià)，使得商業(yè)開(kāi)發(fā)與公益事業(yè)之間的矛盾不斷加劇。一些商業(yè)開(kāi)發(fā)中，學(xué)校校園被占用、被壓縮、被蠶食的情況時(shí)有發(fā)生。
基于老城區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，涉及城關(guān)區(qū)的規(guī)劃有一些先天不足，比如公廁問(wèn)題，一方面是總量嚴(yán)重不足，另一方面是建公廁沒(méi)有地方。甚至連一些非常破舊的旱廁，也只能維持現(xiàn)狀，如要重建的話就要牽扯到土地使用權(quán)的問(wèn)題。
城關(guān)區(qū)“病”了，而要治這個(gè)病，決不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，而要從整個(gè)蘭州市的發(fā)展、甘肅省“中心帶動(dòng)”戰(zhàn)略的高度來(lái)系統(tǒng)地解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，引導(dǎo)市場(chǎng)要素從城關(guān)區(qū)核心向周邊分流，才是從根本上解決“大城市病”的良藥。否則，如果還把各種優(yōu)質(zhì)資源仍集中在城關(guān)這么一點(diǎn)地方，那么，城關(guān)區(qū)的人口將會(huì)越來(lái)越高，就像有關(guān)專家提出的，城關(guān)區(qū)會(huì)讓人口“活活憋死”。
