甘肅行政學(xué)院黃梅蘭教授
曹建民 省委黨校教授
周桂覺 蘭州大學(xué)法學(xué)院教授
針對廣大車主關(guān)心的問題，蘭州市城投公司總會計李向平就目前蘭州市路橋費收費所依據(jù)的政策法規(guī)以及外省市在城市貸款路橋收費方面的做法、蘭州市路橋建設(shè)的現(xiàn)狀以及路橋費征收論證和調(diào)研等一系列法定程序和征收情況做了解釋。
“貸款修路收費還貸模式”
就收費所依據(jù)的政策法規(guī)，李向平解釋：1、國務(wù)院《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中，“在西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)中，擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍”優(yōu)惠政策。2、國務(wù)院頒布實施的《城市道路管理條例》第19條規(guī)定：“市政工程行政主管部門對利用貸款或集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定的期限內(nèi)向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。收取通行費的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。3、甘肅省人民政府《關(guān)于同意蘭州市征收路橋車輛通行費的批復(fù)》（甘政函[2007]39號文）。4、蘭州市人民政府令[2007年第2號]《蘭州市貸款建設(shè)路橋車輛通行費征收管理辦法》。李向平總會計還就外省市在城市貸款路橋收費方面的做法特意做了比較。她說，在國家實行對外開放政策指引下，各地方政府在改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)中，都曾不同程度地受到資金短缺的制約，全國各省、直轄市、自治區(qū)政府都是采取“先貸、借款，邊建設(shè)、邊收費，再償還”的辦法解決這一突出矛盾。目前，全國近上百個城市均已開征了路橋通行費，其中包括上海、天津、重慶等省會和中心城市，如石家莊已于近期獲批，擬于今年5月征收。她認(rèn)為，這種“貸款修路，收費還貸”的資金運作模式，已廣泛地被全國大多數(shù)城市作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要的資金來源和有效的籌資渠道。
“路橋費減輕還貸壓力”
李向平總會計介紹，蘭州市路橋建設(shè)情況不容樂觀。目前人均城市道路占有量不足8平方米，總長1136公里的城市道路還有586公里未建。在未來10年中需建設(shè)城市道路300多公頃，這些路橋基礎(chǔ)總設(shè)施投資約300億元，年平均投資規(guī)模在60億元以上。所以，以收費權(quán)為質(zhì)押的融資模式成為我市解決路橋建設(shè)資金不足，還貸付息的重要途徑之一。截至目前，蘭州市路橋建設(shè)貸款累計余額已達(dá)106，2億元，平均每年要償還本息22，05億元，按目前財政狀況，已無法籌集新的城市建設(shè)資金和還本付息。因此，征收車輛通行費，不但有利于減輕政府的還貸壓力，還能保證蘭州今后基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的順利實施。
她還解釋，《蘭州市貸款建設(shè)路橋車輛通行費征收管理辦法》是經(jīng)過調(diào)研、論證和履行一系列法定程序后制訂出臺的。2004年9月16日按照省政府安排部署，受省物價局的委托，蘭州市物價局根據(jù)《價格法》的相關(guān)規(guī)定，按照公開、透明、廣泛性與代表性相結(jié)合的原則召開了價格聽證會，并在充分考慮社會經(jīng)濟(jì)承受能力和廣泛吸納代表意見的基礎(chǔ)上擬訂了《蘭州市貸款道路建設(shè)車輛通行費調(diào)整方案》，市政府常務(wù)會通過并報市委同意后，擬訂該方案的請示，上報省政府。2005年8月23日，受甘肅省人民政府委托，甘肅省財政廳牽頭組織省物價局、省交通廳、省治理三亂辦公室、省糾紛辦、省減負(fù)辦和蘭州市26個相關(guān)部門及部分車主代表、出租車司機(jī)代表召開了論證會。與會代表普遍認(rèn)為，蘭州設(shè)立路橋通行費一是符合國務(wù)院《城市道路管理條例》規(guī)定，二是收費的目的是為了還貸；三是鑒于全國已有大部分城市均采用綜合收費的方式，蘭州市宜采用年票、月票、次票相結(jié)合的收費方式。對此，省財政廳、省物價局、省交通廳聯(lián)合以甘財綜[2005]79號文上報省政府，建議批準(zhǔn)立項，并依法設(shè)立了收費站。為了加強(qiáng)依法征收通行費的管理力度，規(guī)范通行費征收行為，結(jié)合其他城市開征后以政府令的方式頒布征收管理辦法的實際情況，2007年7月10日，市法制辦召集交警、財政、建委、法學(xué)專家等就此召開了立法論證會。2007年9月14日，經(jīng)市政府第21次常務(wù)會討論通過后，以蘭州市人民政府令（2007第2號）頒布了《蘭州市貸款建設(shè)路橋車輛通行費征收管理辦法》。
“路橋費不在取消之列”
李向平還公布了蘭州市路橋費征收情況，從2007年11月1日開始征收，截止2009年2月底累計征收2億元，已全部上繳財政專戶。除了必要的管理費、辦公費及人員工資1000多萬元外，其余全部用于償還貸款本息。她說，國家五部門聯(lián)合下發(fā)通知，公布取消公路養(yǎng)路費等六項收費具體政策中，不包括各省、直轄市、自治區(qū)按國務(wù)院《城市道路管理條例》的規(guī)定，對利用貸款建設(shè)的城市路橋征收路橋車輛通行費。蘭州媒體記者曾于2008年12月25日連線采訪了國務(wù)院法制辦工交司及交通運輸部，得到明確答復(fù)，蘭州路橋收費屬于地方政府收費，不在2009年1月1日國家統(tǒng)一取消的養(yǎng)路費、運管費等六項費用范圍內(nèi)（本報注：該條消息被甘報集團(tuán)證實，屬假消息。）李向平認(rèn)為，城市道路不等于公路，《城市道路管理條例》明文規(guī)定，城市道路指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。公路是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的道路，兩者是同一范疇內(nèi)兩個不同的概念。五部委發(fā)布通知說要“逐步取消政府二級還貸公路收費”，沒有涉及到城市道路收費。二是蘭州征收路橋費是根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》，省政府已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的合法合理性收費項目，它是市政工程行政主管部門對利用貸款集資建設(shè)的城市道路（城市道路定義中應(yīng)包括大型橋梁、隧道等）進(jìn)行的收費還貸項目。三是2009年1月21日，財政部、國家發(fā)改委、交通運輸部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、審計署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面清理涉及交通和車輛收費的通知》（財綜字[2009]6號）明確提出，“公路和城市道路（含橋梁、隧道）車輛通行費等涉及交通和車輛的收費，要采取有效措施進(jìn)一步規(guī)范管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費政策執(zhí)行。”目前，全國大部分城市已開征了路橋車輛通行費，征收的法律依據(jù)是1996年國務(wù)院頒布的《城市道路管理條例》，在今年國家全面清理涉及交通和車輛收費的工作中沒有一家被取消，更進(jìn)一步明確了路橋費不在此次取消范圍之列。
法學(xué)教授：征收理應(yīng)由法律規(guī)范
聽了城投公司對蘭州路橋費情況的解釋，蘭州大學(xué)法學(xué)院周桂覺、甘肅行政學(xué)院黃梅蘭、省委黨校曹建民教授等專家學(xué)者發(fā)表了自己的看法，他們首先對蘭州市政府為加快蘭州市城市市政設(shè)施和道路建設(shè)的積極態(tài)度加以贊賞，也表示蘭州市地處欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)，地方政府財力有限，要完成蘭州市政府宏偉的城市規(guī)劃建設(shè)（城市設(shè)施及道路等）心有余而力不足。但是，任何收費必須符合法律程序和規(guī)定，與法治國家建設(shè)目標(biāo)相符，符合“善治”。從法理或立法角度而言，對非國有財產(chǎn)的征收必須依據(jù)法律，行政法規(guī)或部門規(guī)章、政府規(guī)章無權(quán)就此設(shè)立征收規(guī)范。涉及到對不特定的眾多車主的數(shù)億元財產(chǎn)的征收，理應(yīng)由法律規(guī)范。以下是幾位教授從法律角度提出的觀點。
外地經(jīng)驗不能作為征收依據(jù)（周桂覺 蘭州大學(xué)法學(xué)院教授）
聽了城投公司李總會計的解釋，周教授想從法律角度談?wù)劇Ｊ紫?，收費期限到底是有期限還是無期限的？其次，在公開、透明度上缺乏有效的監(jiān)督，收取的路橋費到底有多少用在這方面，必須給公眾一個明確的交待。聽李總會計說，蘭州路橋費的征收是依據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)及條例。從《公路法》第59條看，公路收費有兩類，一是政府還貸；二是經(jīng)營性路段。政府收費，應(yīng)該讓公民清楚，是哪一段，哪些橋梁隧道，收費之后的使用監(jiān)督。收了多少錢，到底怎么用，根據(jù)國務(wù)院的信息公開條例，公民有知情權(quán)，且有權(quán)隨時查閱；另外，李總會計說外地有多少城市在收，我覺得這要根據(jù)自己城市的情況，哪怕全世界都在收，這不能作為征收的依據(jù)。談到用足，用活國家政策，這個用足和用活應(yīng)該是減少收費減輕負(fù)擔(dān)，而不是用活用足去多收點。李總會計說城市道路和公路的區(qū)別，同一個范疇兩個不同概念，怎么去區(qū)別其中的內(nèi)涵？按《公路法》解釋，其所稱公路包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。
征收沒有法律依據(jù)（黃梅蘭 甘肅行政學(xué)院黃梅蘭教授）
聽李總會計講，蘭州路橋費的征收是一路按程序走來的，所依據(jù)的規(guī)章、批復(fù)、條例都很多，但我覺得它唯一沒有依據(jù)法律，從內(nèi)容上來說是一個缺失。根據(jù)省政府批復(fù)的路橋費征收試行期兩年，試行期應(yīng)該結(jié)束了，我想說的是當(dāng)時為何要用試行而沒有直接，在試行期限滿或即到階段，作為政府部門應(yīng)該做些什么？履行哪些程序？在沒有任何批復(fù)延長的前提下，征收的依據(jù)是什么？延續(xù)征收、提前征收是否又是一個新的行政行為？征收應(yīng)該依法行政，合理行政、程序正當(dāng)，在續(xù)征之前，是否傾聽了群眾的呼聲？不能單純地說是為了城市發(fā)展就可以征收。
續(xù)征應(yīng)該重新批復(fù)（曹建民 省委黨校教授）
目前征收權(quán)的合法性主要集中在征收程序上。蘭州路橋費征收前是合法的，現(xiàn)在看來涉及到一個法律“打架”的問題。令人質(zhì)疑的是，2008年12月，財政部等六部委取消此項收費，但目前蘭州征收與此相矛盾，行政法規(guī)“打架”。按照法律規(guī)定，小法應(yīng)服從大法，舊法應(yīng)服從新法。省政府批復(fù)2年試行期，到期后如果要繼續(xù)征收，根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，省級政府應(yīng)重新規(guī)定，按照程序征收，征收目前看來有兩年的，也有一年的，在這方面車主有意見，需要做一定的完善。
網(wǎng)友質(zhì)疑：就蘭州這路況，還敢收1200元？
4月3日，作為有車一族的一些網(wǎng)民朋友聞訊后特意趕來參加座談會。以下是本報記者摘錄的蘭州網(wǎng)友建言（不代表本報觀點）。
網(wǎng)民“xianwenpeng”說：“在蘭州市開車的人都有體會，蘭州市的路窄，一到高峰期便堵車,相對于蘭州市的汽車飽有量還不足其他大城市的五分之一(西安、成都、北京的汽車飽有量都在200萬輛以上)。還有，蘭州市的路況不是很好,搓板路、水坑多，而且經(jīng)常挖路、修管道，竟然敢收1200元錢/年(轎車),憑什么?
網(wǎng)民“劍客”指出：《蘭州市貸款建設(shè)路橋車輛通行費征收管理辦法》的出臺并沒有尊重民意。有關(guān)方面雖曾組織召開了論證會，但是組織者要求會議只討論該如何收費的問題，而不討論該不該收費，此舉受到社會各界許多專家學(xué)者的質(zhì)疑。開征路橋通行費，黨政部門車輛繳費由財政負(fù)擔(dān)，只有老百姓才是真正的“付費人”，但遺憾的是百姓的聲音至今仍沒有引起政府部門的足夠重視。
另一網(wǎng)民說：“蘭州憑什么要征收到2028年？這個時間是誰規(guī)定的？蘭州市人大及省人大常委會等立法部門對路橋費的收取有法律定案嗎？難道是省政府下了批文不成？天津如此，蘭州也要尾隨？俗話說，量體裁衣，這種不擺事實，不用數(shù)字算賬，僅憑還路貸的籠統(tǒng)說法讓人難以置信，難以接受。同時，這種武斷性的話充滿了官僚味、‘衙門’味，讓人渾身不舒服。”
