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　　楊志勇（中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 研究員）

　　農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社保參保率偏低，留下了養(yǎng)老和醫(yī)療保障的隱患。農(nóng)民工養(yǎng)老，不僅僅是農(nóng)民工自身的事。一個(gè)社會(huì)繁榮的重要標(biāo)志之一是人人享有最基本的社會(huì)保障。即使沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人，也應(yīng)有機(jī)會(huì)享受到最基本的社會(huì)保障。

　　農(nóng)民工如果不參加任何社保項(xiàng)目，那么未來農(nóng)民工的社保就可能要由政府財(cái)政來兜底。如果問題帶有普遍性，特別是考慮到參保率低所隱含的沉重負(fù)擔(dān)，那么財(cái)政能否承受，也將是一個(gè)問題。人人有份，最終結(jié)果只是財(cái)政的低水平保障。這樣的保障很可能于事無補(bǔ)，而流于形式。只有在市場和社會(huì)解決好主要問題之后，財(cái)政的兜底才能真正有效。

　　農(nóng)民工不參加城鎮(zhèn)社保，是因?yàn)檗r(nóng)民工短視嗎？事情不會(huì)這么簡單。農(nóng)民工參保率低，反映的是這樣的制度對(duì)農(nóng)民工缺少吸引力。農(nóng)民工參保，要符合一定的條件。當(dāng)準(zhǔn)入條件因?yàn)椴惶?guī)范的企業(yè)用工制度而不具備時(shí)，即使農(nóng)民工想?yún)⒓映擎?zhèn)社保，那也是不可能的。農(nóng)民工在這里只是城市的邊緣人。

　　即使具備參保條件，農(nóng)民工會(huì)不會(huì)自愿參保，也取決于參保的收益率。農(nóng)民工是現(xiàn)實(shí)的。他們必須對(duì)參保之后，達(dá)到退休年齡，每個(gè)月可以領(lǐng)多少錢作精打細(xì)算。他們不會(huì)精算，對(duì)達(dá)到退休年齡之后還可能活多久也不可能有一個(gè)準(zhǔn)確預(yù)期。他們更可能就現(xiàn)實(shí)作出選擇。當(dāng)他們看到參保之后，所能領(lǐng)到的數(shù)額只是極為有限的養(yǎng)老金時(shí)，他們很容易作出選擇。既然這樣水平的養(yǎng)老金對(duì)于他們的生活沒有太多的幫助，那么他們又有什么理由加入城鎮(zhèn)社保呢？

　　農(nóng)民工更多地直面現(xiàn)實(shí)問題。不少農(nóng)民工的工資報(bào)酬水平較低。雖然這在很大程度上是市場選擇的結(jié)果，但是，寒磣的工資同樣要用于養(yǎng)家糊口，撫養(yǎng)子女，贍養(yǎng)老人。當(dāng)這些剛性支出都有點(diǎn)困難時(shí)，農(nóng)民工哪里會(huì)指望用這些錢再來為未來儲(chǔ)蓄。眼前問題的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了未來。參加城鎮(zhèn)社保，對(duì)于不少農(nóng)民工來說，這只是遙遠(yuǎn)的夢。

　　如果再考慮到不少農(nóng)民工跨省流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，那么問題就會(huì)變得更加復(fù)雜。養(yǎng)老金賬戶雖然可以跨省流動(dòng)，但是社會(huì)統(tǒng)籌部分不易帶走。這就意味著在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工，一旦決定回到經(jīng)濟(jì)較為落后的家鄉(xiāng)，養(yǎng)老金收益就要打不少折扣?？鐓^(qū)域流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，不參加城鎮(zhèn)社保也是完全可以理解的。

　　建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待加速，城鄉(xiāng)享有共同的社會(huì)保障需要加速。這對(duì)于農(nóng)民工來說是有益的，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展也是有利的。今天的中國，僅僅強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不夠，更重要的是地區(qū)間的差距問題需要解決。這是更進(jìn)一步的問題，卻是必須早日面對(duì)的問題，因?yàn)?ldquo;農(nóng)民工”提法只會(huì)是臨時(shí)性的。