１０月２５日，公安部副部長劉金國在中央綜治委２００５年第二次全體會議上稱，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，并將逐步放寬大中城市戶口遷移限制。但過了幾天，只要涉及戶籍改革，公安部上下便對外界三緘其口。據(jù)知情人士透露，這是因為“戶改方案還不成熟，部黨組決定暫不接受外界采訪”。在短短的幾天內(nèi)，公安部的態(tài)度發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。

城市和社會能否承受之重

　　城市承受能力
　　當(dāng)１１省市取消城鄉(xiāng)戶口界限的消息傳出后，不少城市都開始擔(dān)心，如果隨之而來的是大量農(nóng)村人口涌向城市，城市的教育、就業(yè)、衣食住行等基礎(chǔ)配套設(shè)施能否跟上，就成為一個迫在眉睫的問題。
　　以教育來說，雖然農(nóng)民工子女就學(xué)難的問題一直廣被指責(zé)，但是一旦取消目前對于農(nóng)民工子女就學(xué)的限制，為了享受更好的教育質(zhì)量，大量農(nóng)村兒童必然會進(jìn)入城市就學(xué)，中國一般城市教育設(shè)施的承受能力到底有多強，還是一個問題。
　　而且，目前中國教育產(chǎn)業(yè)仍然處于計劃經(jīng)濟(jì)和市場交界的尷尬境地。大量的公立學(xué)校也公開收取各種名目的學(xué)費、贊助費，一旦取消農(nóng)業(yè)戶口限制，這些雜費如何收取，可能還有待各地政府分別規(guī)定。
　　就業(yè)也是一大問題，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并不如人們所想象，只有農(nóng)轉(zhuǎn)非的障礙。事實上，雖然目前大量農(nóng)民工棄地進(jìn)城打工，但是一旦他們失業(yè)，他們?nèi)匀豢梢曰丶腋N憑借自己的農(nóng)業(yè)戶口分的土地，因此我國失業(yè)統(tǒng)計基本不會列入農(nóng)業(yè)人口。
　　但是戶口界限取消后，相關(guān)的土地政策和社會保障政策必將發(fā)生變化，首先城市必須有足夠的財力向以前的農(nóng)業(yè)人口提供基本社會保障，其次，城市的就業(yè)壓力也會明顯加大。
　　社會管理壓力
　　在目前的中國大城市如北京，人口動輒上千萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過世界上絕大部分國家總?cè)丝凇?br /> 　　而中國長期依靠戶籍制度，將９億農(nóng)民排除在城市之外，但是，自從改革開放以后，農(nóng)民工大量進(jìn)城，由于生活貧窮、文化水平不高、生存環(huán)境惡劣和城市生活帶來的心理原因，在每個城市，農(nóng)民工犯罪都是令當(dāng)?shù)毓膊块T頭疼的問題。
　　“我們并不特別歧視外來人口，但是事實是，我們?nèi)狈ν鈦砣丝诒O(jiān)控的能力。”一位地方公安部門負(fù)責(zé)人說。
　　目前中國對在城市生活的農(nóng)民工主要通過暫住證的方式進(jìn)行管理，但是大部分農(nóng)民工、特別是低收入者，并沒有辦理這些證件。在大部分城市，農(nóng)民工都集中生活在工廠區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等本來就治安不好、魚龍混雜的地方，警方管理頗為吃力。而一旦涌入更多人口，目前中國城市管理能力堪憂。戶籍改革將是我國政策發(fā)展的一個大方向，但是如何在改革過程中未雨綢繆、預(yù)先做好準(zhǔn)備，確是出給地方政府的一道難題。

困局戶改意見至今未上報

　　記者得知，戶改方案須報到國務(wù)院后才有下文，而現(xiàn)在尚未上報國務(wù)院。
　　公安部知情人士及專家告訴記者，其實公安部新一輪的戶改意見已出來兩年了，思路也一直很明確，目前方案主要是總結(jié)現(xiàn)有的地方戶改經(jīng)驗以在全國推廣，但卻有來自其他相關(guān)部委和一些地方政府的阻力，進(jìn)展一直很慢。
　　“過去戶籍改革一直徘徊不前，主要是部門既得利益和部門立法的原因。”北京理工大學(xué)教授胡星斗對記者說。
    中國人民公安大學(xué)治安系教授、戶籍問題專家王太元則指出：戶籍制度及戶口遷移制度只是“替罪羊”，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。

戶改受阻至今無突破
    公安部欲在全國推廣的進(jìn)一步戶改方案，可以從河北、江蘇、山東、遼寧、福建等１１個省的試點看出端倪，而其深入與否，主要看各城市配套政策的完善。
　　在石家莊戶改一年后，２００２年接納外來人口１０萬，２００３年接納４萬，到第三年，則不足２萬。外來人口逐漸降低的一個原因是，２００３年８月，河北全省的戶籍改革啟動，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶條件。這一條件相對于石家莊原先的規(guī)定要嚴(yán)格，買不起房的外來人口便無法落戶了。
　　王太元指出，這些改革其實都沒有突破公安部１９９８年的四條意見，１９９８年７月，國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。
　　“宣布了的未必做了，做了的未必做完了，做完了的未必配套了。”王太元說，“快慢沒有意義，關(guān)鍵看配套，光是形式上統(tǒng)一戶口沒有什么用。”正因為沒有配套改革，鄭州、濟(jì)南、江蘇等地都曾有過戶改受阻的報道。

現(xiàn)狀城市戶口仍是香

　　在北京，找工作需要北京戶口和找可解決北京戶口的工作，這兩種看似有些矛盾的現(xiàn)象很突出地并存著。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長劉爾鐸教授認(rèn)為，就業(yè)和教育，是如今附著在戶口上最大的兩座大山。
　　以北京為例，在就業(yè)方面，想進(jìn)政府機關(guān)、國企、事業(yè)單位大都需要北京戶口。在教育方面，外地人口子女到當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校上學(xué)得交兩三萬元左右的擇校費。
　　社會保障也是附著在戶口上的一大利益，最明顯的就是只有城里人才能享受到的低保。此外，在住房方面，經(jīng)濟(jì)適用房也是本地居民的“專利”，低利息的公積金購房也基本只屬于當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘛?br /> 　　“從一個人出生開始就有了，伴隨整個一生。”王太元如此歸納附著在戶口上的各種利益和制度。

現(xiàn)實在自己房里“暫住”

　　北京某房地產(chǎn)媒體的記者林力２００３年在北京買了一套商品房，由于是外地戶口，所以買房時他還要辦理暫住證。沒想到住進(jìn)新房不到一年，社區(qū)卻要求他再去辦暫住證，理由是他沒有北京戶口。“暫住在自己的房子里”，這種無奈的事實不在少數(shù)。
  　中國人民公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為，我國戶籍管理制度存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。　
　“公民在中國境內(nèi)流動應(yīng)該不受戶籍限制，遷徙自由權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?rdquo;今年３月１４日，全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授紀(jì)盡善建議，我國應(yīng)當(dāng)將戶口審批制度改為遷徙登記制度。

出路統(tǒng)一福利創(chuàng)造遷徙條件
    社會上最關(guān)心的恰恰是王太元認(rèn)為本不屬于戶籍管理內(nèi)容的遷移政策。
　　王太元認(rèn)為，深化改革的關(guān)鍵，在于加快改革以剝離附著在戶口上的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤。
　　在王太元看來，強迫各種社會管理制度與戶口制度脫鉤，將迫使在戶口制度掩護(hù)下的這些制度直接在各自領(lǐng)域改革。
　　然而，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師趙燕菁卻認(rèn)為，只要存在各類公共產(chǎn)品方面“補貼”的落差，就會有門檻，將戶籍這個大門檻取消了，其他部門仍會花更大的成本造出更多小門檻來。“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關(guān)鍵，就在于盡快縮小不同城市間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的均質(zhì)化”。
    最新的一道口子是由人事部拉開的。２００５年１１月３日，人事部消息，２００６年中國中央和國家機關(guān)公務(wù)員招考首次放開戶籍限制。

難點首先要跨越三道障礙

　　著名人口地理學(xué)家、杭州大學(xué)教授王嗣均認(rèn)為，我國深化戶改的時機已經(jīng)基本成熟，但首先必須跨越三道障礙。
　　首先是克服法律障礙?！吨腥A人民共和國戶口登記條例》中關(guān)于限制農(nóng)村人口遷往城市的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過立法程序?qū)ζ浼右孕薷幕驈U止；《中華人民共和國憲法》關(guān)于公民有居住和遷徙自由的條文發(fā)生從有到無的轉(zhuǎn)變后，始終給戶籍管理制度的改革和立法罩上了一層陰影?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第四條明文規(guī)定：“國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”。這一方針在理論上是不正確的。
　　其次是克服制度障礙。一是戶籍管理制度，大中城市的戶口管理辦法繼續(xù)充當(dāng)著阻遏人口遷入城市的守門神角色。二是教育制度，城市中小學(xué)招生都有戶口限制。三是社會保障制度，目前城鄉(xiāng)社保體系差距仍較大。
　　第三要克服思想障礙。計劃經(jīng)濟(jì)時期之所以阻止人口進(jìn)城，根本原因在于城市缺少產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機會枯竭。而如今中國總體上已經(jīng)進(jìn)入小康社會，城市就業(yè)空間和生活空間得到了拓寬，戶籍改革向城市推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)承受能力已大為增強。

戶籍 等著你改革

　　１０月，一條關(guān)于中國擬改革戶籍制度的消息，迅速占據(jù)了全國幾乎所有報紙的重要版面。這一老生常談又勾起了公眾無限遐想的問題。
　　不過，仔細(xì)品讀相關(guān)報道，這次熱鬧的“戶籍制度改革”本身既沒有具體的時間表， 內(nèi)容也無甚新意。其所涉及的內(nèi)容，不少地方早已宣稱改革。而且這一牽涉廣泛的問題，也不是單個部門能夠解決的。
　　戶籍制度改革的問題早已談?wù)摱嗄?。此一制度本身明顯悖于現(xiàn)代政治文明所倡導(dǎo)的自由、平等、正義等原則性的訴求，它本身也強行拉斷了本應(yīng)一體的城市與農(nóng)村，成為橫亙在社會方方面面都難以跨越的一道深坎。對戶籍制度改革的渴盼，以致稍有“風(fēng)吹”，哪怕是諸如此次僅僅是針對戶口登記而絕非實質(zhì)意義上的改革，都會引致軒然大波。
　　民眾本身缺乏設(shè)置議程的能力，只能眼巴巴等著政府行動，借助媒體的報道來表達(dá)胸中塊壘。而政府部門的一個小小舉動都能牽動社會各界的敏感神經(jīng)。這根神經(jīng)脆弱敏感如斯，本身也反證了民眾本身表達(dá)渠道的缺乏。亦可看成對政府就此反躬自省，讓戶籍制度的改革充分體現(xiàn)民意、尊重民意的殷切希望。