涉案官員級別高 “群蛀”現(xiàn)象嚴(yán)重

  ２００６年是中央加大反腐敗力度的一年。官員腐敗依然保持著級別高、貪腐數(shù)額大和“群蛀”現(xiàn)象嚴(yán)重的特點。
  首先，涉案區(qū)域及其官員的級別較高。京津滬三市高層干部隊伍中都發(fā)現(xiàn)問題，如，北京市副市長劉志華的腐化案，天津市人民檢察院檢察長李寶金涉嫌經(jīng)濟(jì)案，上海市委書記、中央政治局委員陳良宇涉嫌挪用３２億社?；鸢?。尤其是一向被視為規(guī)范、清廉的津、滬二地出現(xiàn)高級干部腐敗案，暴露出長期以來對黨內(nèi)高級干部行為監(jiān)督乏力的體制缺陷。 　　
  其次，貪腐數(shù)額越來越大。由于案件多涉及房地產(chǎn)或固定的社會基金，故而這類案件的涉案數(shù)額都超億元。如，郴州市住房管理中心主任李樹彪的貪腐額僅用于豪賭的就達(dá)１億多元，而上海社保基金案中挪用數(shù)額高達(dá)３２億。 　　
  再次，群蛀現(xiàn)象嚴(yán)重。凡是涉及高官案，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的問題，一查就能“拔出蘿卜帶出泥”。如，湖南郴州市貪腐案帶出市委書記李大倫、市紀(jì)委書記曾錦春、副市長雷淵利及其他政商界人士１５８人（雷淵利稱自己的貪腐在整個郴州只能排在第１２位）；福建省工商局局長周金伙案引出福州市國土資源局局長、倉山區(qū)區(qū)委書記、土地局局長等官員；上海社?；鸢刚{(diào)查不到一個月的時間，市委書記、市勞動和社會保障局局長、電氣集團(tuán)副總裁和董事長、寶山區(qū)委副書記（區(qū)長）等一些廳局級官員便相繼浮出水面。這一情景再次表明干部選用制度的漏洞：“平庸者上”的提拔慣例、“帶病提拔”、“帶病在崗”現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)（如安徽省副省長何閩旭任職才一年零五天就受賄３０萬），透視出用人制度方面的頑疾，而各種基金（如公積金、養(yǎng)老金等）的險象環(huán)生，更是暴露出基金監(jiān)管制度方面存在著嚴(yán)重的缺餡。 　　
  據(jù)媒體報道，在發(fā)展過程中，各地“由于發(fā)展目標(biāo)大、項目多，普遍感到財力吃緊，社保基金由此成為眼中‘肥肉’”，而社保基金的管理體制和監(jiān)管體系并不完善。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》（２００６年９月１５日）報道：“多年來各地的社?；疬`規(guī)事件時有發(fā)生。勞動和社會保障部、審計署專項清查結(jié)果顯示，１９９２年至２００４年，僅養(yǎng)老保險金就有約１００億元被擠占挪用”。
  一些基金在挪用時決策者對其去向是十分明白的，問題曝光后人們則不清楚在涉及巨額資金的決定作出時，是否真正經(jīng)過班子的集體討論。奇怪的是，在具體操作時，無論是班子里的其他人，還是金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)的銀行，好像不見有誰出面阻攔，提出異議。各類基金保管領(lǐng)域長期積淀的問題，加之日常監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都出了問題，使得最終爆出違規(guī)拆借幾十億、一批高官倒下的丑聞，其出現(xiàn)具有了某種必然性。
  反腐實踐表明，“群蛀”現(xiàn)象總是發(fā)生在宗派圈子、裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護(hù)下，已有的監(jiān)督制度難以發(fā)揮作用。于是，盡管個人品質(zhì)不好，或有種種腐敗跡象的顯露，盡管有群眾的不斷舉報，或許多惡行劣跡甚至已成為社會的公開秘密，其傳聞在民間不脛而走，也無濟(jì)于事，此時即便存在著各種監(jiān)督制度，也只能是形式的和乏力的。“群蛀”現(xiàn)象再次暴露出我們某些管理制度本身的漏洞、用人制度的缺陷和日常監(jiān)督制度的失缺。所以，現(xiàn)在更為重要的不是還要制定多少監(jiān)督制度，而是應(yīng)對這些年的用人制度真正地進(jìn)行深刻的反思，提高諸如社?；鹬愗敭a(chǎn)管理的透明度，并使日常的監(jiān)督制度真正地運作起來。 　　
  從２００６年的廉政建設(shè)來看，具有以下特點：一是中央反腐態(tài)度堅決，行動快速。如，上海社?；鸢敢怀?，中央便派調(diào)查組１００多人進(jìn)駐上海衡山馬勒別墅飯店，就這起事件展開調(diào)查。不久中央政治局會議在審議了中共中央紀(jì)律檢查委員會初步調(diào)查形成的《關(guān)于陳良宇同志有關(guān)問題初核情況的報告》后作出決定：對陳良宇的問題立案檢查，免去陳良宇上海市委書記、常委、委員職務(wù)，停止其擔(dān)任的中央政治局委員、中央委員職務(wù)?！　?br />   二是重點突出，打擊有力。２００６年在專門領(lǐng)域加強(qiáng)了反腐敗的力度，如反商業(yè)賄賂、反房地產(chǎn)業(yè)中的官商勾結(jié)、反基金挪用等，由此牽出一系列大案要案。 　　
  三是廉政建設(shè)步伐加快，中央對地方官員監(jiān)督的垂直控制力加大。如，最新任命的全國１０省市紀(jì)委書記不是由本地產(chǎn)生或由副書記兼任，而是由外地調(diào)入的舉措，這一省部級紀(jì)委書記由中央提名或委派的制度設(shè)計完善了紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)，它與近年建立的其他兩種制度（即中央派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制和巡視制）的結(jié)合，有利于減少監(jiān)督部門的監(jiān)督活動受當(dāng)?shù)亟M織限制或干擾的情況，保證中央對地方的直接控制和監(jiān)督的力度。
  ２００６年腐敗及廉政建設(shè)的特點表明，中國的反腐敗斗爭仍然艱巨、漫長，但卻是充滿希望的。