北外智庫(kù)：謝絕“紙上談兵”

    作為中國(guó)首個(gè)公共外交專職智庫(kù)，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)公共外交研究中心計(jì)劃在學(xué)術(shù)研究、政策研究、社會(huì)活動(dòng)方面取得平衡

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者于勝楠、鄧亞君發(fā)自北京 本周末，有著中國(guó)首個(gè)“公共外交專職智庫(kù)”之稱的北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)公共外交研究中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）即將第一次發(fā)揮“智庫(kù)”作用：9月11日，北外將召開(kāi)公共外交國(guó)際論壇暨第三屆外交官論壇。
    臨近活動(dòng)開(kāi)幕日，中心執(zhí)行主任李永輝常常忙到深夜：開(kāi)會(huì)部署工作，接受媒體采訪……“希望第一次活動(dòng)能有一個(gè)成功的開(kāi)始。”盡管面色疲憊，但提及籌備多日的論壇，李永輝仍難掩興奮。

打造公共外交平臺(tái)

　　李永輝的同事、中心另一位執(zhí)行主任孫萍，也在期待著這次論壇能順利打響頭炮。事實(shí)上，身為全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)委員，“打造一個(gè)公共外交平臺(tái)”的想法在她頭腦中醞釀已久。
    按今年3月兩會(huì)期間孫萍遞交的提案描述：她呼吁整合建立一支“內(nèi)知中國(guó)、外知世界”，具備“向世界說(shuō)明中國(guó)”能力和意愿的隊(duì)伍，全面推進(jìn)公共外交工作。具體的設(shè)想則是成立一個(gè)涵納相關(guān)系統(tǒng)的退休官員、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、媒體、外貿(mào)機(jī)構(gòu)、民主黨派、有關(guān)各人民團(tuán)體代表的實(shí)體組織。
    如今，這一組織今年8月26日在北外先行“落地生根”。李永輝強(qiáng)調(diào)它是“開(kāi)放的”，除了專家學(xué)者之外，中心將邀請(qǐng)政府前相關(guān)官員參與其中，此外，還歡迎對(duì)公共外交感興趣的企業(yè)家、社會(huì)公眾。
    所以，首屆公共外交國(guó)際論壇清晰地表達(dá)了李永輝們的想法。為期一天的活動(dòng)共分為三個(gè)會(huì)場(chǎng)、六個(gè)論壇。已經(jīng)確定的主題包括：公共外交的政府決策與企業(yè)責(zé)任；公共外交的理論探討和學(xué)科建設(shè)；文化外交與個(gè)人行動(dòng)等。
    北外工作人員提供的資料顯示，論壇整個(gè)規(guī)模約為300人。參加者不僅有北外歷來(lái)的優(yōu)勢(shì)資源——歷任駐外大使等，還有外交部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、新聞媒體代表、企業(yè)代表，以及來(lái)自孔子學(xué)院、宋慶齡基金會(huì)等單位的負(fù)責(zé)人。

不會(huì)“紙上談兵”

　　“我們的理念是溝通、參與、責(zé)任、行動(dòng)。”李永輝希望隨著論壇的舉辦，這一公共外交理念也能深入人心。
    而與全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)合作的背景，也使外界對(duì)北外智庫(kù)的“智囊作用”更加期待。孫萍告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，從具體操作方式上看，她理解的“智囊”，即是指“在一件大事發(fā)生之前，組織相關(guān)的民間團(tuán)體和有關(guān)專家進(jìn)行探討，研究對(duì)策”，比如，“哥本哈根氣候會(huì)議之前，我們可以把外交部、環(huán)保局的負(fù)責(zé)人和氣候?qū)＜覀冋?qǐng)來(lái)，大家提前開(kāi)展關(guān)于氣候變暖問(wèn)題的研究，從而使我們的外交發(fā)聲能夠和氣候?qū)＜业目蒲芯o密聯(lián)系在一起，繼而向中央政府提出輔助性建議”。
    中心的下一步工作安排基本契合了孫萍的理解。今年10月，研究中心的學(xué)者將和外事工作委員會(huì)同赴上海，總結(jié)和研討世博會(huì)的公共外交遺產(chǎn)和經(jīng)驗(yàn)。“我想，調(diào)查之后會(huì)形成書(shū)面材料上交有關(guān)部門。”李永輝說(shuō)。
    雖然進(jìn)一步的遠(yuǎn)景工作規(guī)劃還在籌擬之中，但李永輝補(bǔ)充闡釋了北外智庫(kù)的各項(xiàng)“功能”。他表示，依托于高校，研究中心首先要進(jìn)行學(xué)術(shù)理論研究的基礎(chǔ)工作；其次，他們將付諸實(shí)踐，有針對(duì)性地開(kāi)展政策性的研究，為國(guó)家相關(guān)決策部門服務(wù)；此外，他們將以講座、普及性讀物等方式宣傳“公共外交”的內(nèi)涵，并進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)展覽、演出等活動(dòng)。
    “這些工作是同步開(kāi)展的。”李永輝說(shuō)，為避免研究中心落入“紙上談兵”，將會(huì)在學(xué)術(shù)研究、政策研究、社會(huì)活動(dòng)方面盡力取得平衡，使“公共外交”和“智庫(kù)”的概念同時(shí)得到彰顯。

培養(yǎng)用“心”的外交實(shí)踐者

　　用李永輝的話講，首個(gè)公共外交智庫(kù)有著“將公共外交的種子，播撒到每個(gè)人心里”的義務(wù)。
    對(duì)此，有著20余年海外外交實(shí)踐的孫萍感慨頗深。
    熟通京劇藝術(shù)的她與美國(guó)前政要基辛格是“忘年交”。2001年，適逢北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，孫萍想請(qǐng)基辛格做客家中，借機(jī)說(shuō)服他幫助中國(guó)爭(zhēng)取美國(guó)奧組委成員的投票。
    飯桌上，孫萍直言，中國(guó)14億人口，如果能舉行一次奧林匹克盛會(huì)，奧運(yùn)精神一定能在中國(guó)深入人心。雖然基辛格對(duì)此頻頻點(diǎn)頭，但并沒(méi)有表達(dá)出“被說(shuō)服”的神色。
    此時(shí)，孫萍還在上中學(xué)的女兒插話了：“博士爺爺，這一屆美國(guó)支持加拿大申辦奧運(yùn)會(huì)，但美國(guó)又想申辦2012年奧運(yùn)會(huì)。如果加拿大成功的話，美國(guó)就沒(méi)有機(jī)會(huì)再申辦2012年奧運(yùn)會(huì)了。一個(gè)洲不能連續(xù)兩屆舉辦奧運(yùn)會(huì)的。”
    基辛格聽(tīng)完，二話不說(shuō)，當(dāng)即承諾要幫助中國(guó)拉選票。孫萍看著女兒，心想：確實(shí)，只要用“心”，其實(shí)人人都可以成為外交官。
    而李永輝和孫萍都表示，未來(lái)將開(kāi)展各種形式的社會(huì)活動(dòng)，讓公眾能為中國(guó)的外交提供源源不斷地智力支持。

中國(guó)外交智囊：萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步

     西方智庫(kù)高質(zhì)量的研究報(bào)告和學(xué)術(shù)成果，是最優(yōu)秀的人加上最充足的投入帶來(lái)的最自然的結(jié)果；而與西方有別的國(guó)情，要考驗(yàn)中國(guó)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)理念的創(chuàng)新

    《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿周鑫宇 記者鄧亞君發(fā)自北京 美國(guó)首都華盛頓最長(zhǎng)的一條大街名叫馬薩諸塞大街，兩側(cè)矗立著許多低矮不起眼的小樓。但千萬(wàn)別小看這些“其貌不揚(yáng)”的辦公地點(diǎn)，它們匯聚著上千家各色各樣的美國(guó)“智庫(kù)”。
    每天，數(shù)以千計(jì)的頂尖學(xué)者在這里建言獻(xiàn)策，形成一個(gè)龐大的智力集群。有人說(shuō)，這也是美國(guó)超級(jí)霸權(quán)的一個(gè)側(cè)影。而與其龐大陣勢(shì)形成鮮明對(duì)比的是：中國(guó)的智囊機(jī)構(gòu)卻呈現(xiàn)出分散、零碎和沉悶的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

只會(huì)提“建議”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)有許多科研院所，包括大學(xué)里的研究機(jī)構(gòu)，但并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的“智庫(kù)”。當(dāng)我們逐漸把一些從事政策研究的科研機(jī)構(gòu)稱作“智庫(kù)”時(shí)，人們對(duì)其印象也就停留在發(fā)表論文、出版專著、提交報(bào)告和召開(kāi)研討會(huì)這樣的學(xué)術(shù)活動(dòng)上了。然而，在西方國(guó)家，智庫(kù)的角色遠(yuǎn)不止如此。
    在聞名遐邇的美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)，200名研究人員中，一半以上有過(guò)政府經(jīng)歷，其中許多人曾是美國(guó)職能部門的一線決策者。與布魯金斯學(xué)會(huì)相隔不遠(yuǎn)的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心，則云集了美國(guó)前政要基辛格、布熱津斯基等超級(jí)外交大腕。由這樣一些人組成的智庫(kù)，與學(xué)者清談“國(guó)是”的象牙塔自然相去甚遠(yuǎn)。
    許多中國(guó)智庫(kù)都羨慕美國(guó)智庫(kù)寬松而獨(dú)立的發(fā)展環(huán)境。與國(guó)內(nèi)智庫(kù)相比，美國(guó)智庫(kù)的獨(dú)立性不是表現(xiàn)在遠(yuǎn)離政府，而是表現(xiàn)在不從屬或者受制于某個(gè)單一的政府部門。如果有人查看布魯金斯學(xué)會(huì)、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心和蘭德公司的財(cái)務(wù)和人事?tīng)顩r，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們和任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)都沒(méi)有依附或者從屬關(guān)系，但它們都全力以赴地試圖滲透和聯(lián)系政府。著名的保守智庫(kù)“傳統(tǒng)基金會(huì)”甚至制作了一個(gè)清單，專門收集政府和國(guó)會(huì)部門出現(xiàn)的職務(wù)空缺信息，然后把這些信息提供給自己的研究人員以及關(guān)系良好的在野政客，以便于這些人能夠及時(shí)“安插”到政府之中。
    就連哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院這種遠(yuǎn)離華盛頓的大學(xué)智庫(kù)，也在費(fèi)盡心思地影響政府思維。哈佛往往抓住美國(guó)選舉、官員輪換的時(shí)機(jī)舉辦培訓(xùn)班，專門培訓(xùn)“新官”。這一項(xiàng)目延續(xù)了數(shù)十年，把哈佛的思想潛移默化地融入到了一代代政府官員腦海之中。
    顯然，跟西方先進(jìn)智庫(kù)相比，中國(guó)大多數(shù)外交智庫(kù)還停留在單單以研究成果來(lái)為政府提供“建議”的階段。

囊中羞澀

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲曾把中國(guó)外交智囊作用的局限概括為“對(duì)外決策咨詢的制度化建設(shè)落后”，他表示，中國(guó)政府官員和專家學(xué)者之間的配合尚未達(dá)到應(yīng)有的默契，這與中國(guó)尚未建立正規(guī)的咨詢制度有關(guān)。
    此外，他也注意到，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展中脆弱的財(cái)務(wù)狀況。
    一般而言，無(wú)論是政府職能部門下屬的研究院所，還是大學(xué)下屬的研究機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)來(lái)源往往比較單一。很多智庫(kù)都是單純依靠主管部門的財(cái)政撥款。從主管部門的角度來(lái)說(shuō)，研究工作往往是本身職能之外的“副業(yè)”，研究機(jī)構(gòu)也往往是系統(tǒng)內(nèi)的“冷門”。因此，許多研究機(jī)構(gòu)都面臨資金緊張的問(wèn)題。為數(shù)不少的智庫(kù)因?yàn)橘Y金來(lái)源斷裂而陷入停頓。
    即便掛靠外交部的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)也有資金困擾。雖然基金會(huì)成立十年有余，但其秘書(shū)長(zhǎng)王珍坦言，這些年來(lái)，基金會(huì)無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到財(cái)務(wù)緊張的考驗(yàn)。盡管隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，向外交智庫(kù)捐助的國(guó)內(nèi)企業(yè)已有增加。
    資金的短缺更直接影響了外交智庫(kù)對(duì)青年學(xué)者的吸引力。孫哲舉例說(shuō)，國(guó)內(nèi)某著名研究機(jī)構(gòu)最年輕的學(xué)者為35歲，事實(shí)上，這與20多歲、剛剛學(xué)業(yè)有成的青年才俊之間仍有一定代溝。
    和中國(guó)智庫(kù)的“囊中羞澀”相比，西方智庫(kù)簡(jiǎn)直可以稱得上財(cái)大氣粗。蘭德公司僅2008年一年的預(yù)算就高達(dá)2.51億美元。美國(guó)排名前10位的智庫(kù)，年預(yù)算全部超過(guò)2000萬(wàn)美元。這么多的錢不可能來(lái)自于單一機(jī)構(gòu)。許多智庫(kù)既拿著政府的課題，又花著企業(yè)和個(gè)人的資助。它們雇得起最好的學(xué)者和最大牌的退休官員，也可以花大量地錢開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、刊登廣告和做問(wèn)卷調(diào)查。

多是“命題作業(yè)”

　　“我研究外交智庫(kù)的論文寫于6年前，但現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)時(shí)暴露出的問(wèn)題如今也沒(méi)有得到解決。”孫哲說(shuō)。
    國(guó)內(nèi)外交智庫(kù)表現(xiàn)的“短板”還包括：外交智囊機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，行政人員比例過(guò)高；智庫(kù)課題多半不是研究者根據(jù)自身興趣所設(shè)，而是“自上而下”的“命題課題”等。
    孫哲把智庫(kù)發(fā)展原地踏步的原因總結(jié)為四個(gè)字“體制慣性”，但他強(qiáng)調(diào)，基于西方特殊土壤的智庫(kù)模式不可能完全復(fù)制到中國(guó)。
    不過(guò)，也有學(xué)者樂(lè)觀認(rèn)為，中國(guó)外交智庫(kù)相比以前已經(jīng)有了更大的發(fā)展空間和更多可以利用的資源。主要表現(xiàn)在：近年來(lái)，許多政府部門用于研究的資金大幅度地提升，一些政府官員離任后到大學(xué)和科研院所任職，也推動(dòng)了政府與智庫(kù)之間的互動(dòng)；許多相對(duì)獨(dú)立的大學(xué)智庫(kù)，甚至已經(jīng)開(kāi)始成規(guī)模地接收到了社會(huì)和企業(yè)資助，從而擴(kuò)大了資金來(lái)源，向更有活力、更有持續(xù)性和更有影響力的現(xiàn)代智庫(kù)模式轉(zhuǎn)型。
    但無(wú)論如何，中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展也只是邁出了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。未來(lái)，資源緊張的瓶頸會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步緩解，但中國(guó)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)理念的創(chuàng)新則是一種更長(zhǎng)久的挑戰(zhàn)。

(責(zé)任編輯：鑫報(bào))