王國地方建制從上到下劃分為納加拉(鎮(zhèn)nagara)、阿瓦納(村avana)，直至組成普拉德迦(pradeja)的最小征稅單位薩達(sada)，賦稅交納實物而不交現(xiàn)金．所納之物有酥油、羊、谷物、葡萄酒、毛氈、毛毯、駱駝等(NO. 164，567等)。稅收以薩達為單位，由薩達長和阿瓦納長進行征收(NO. 307，387等)，直接負責(zé)者是征稅官索達姆迦(Sothmagha)。征收谷物的官吏有阿益達(Ageta)、亞特馬(Yatma)、查姆尼納(Tsamghina)，而由薩達維達(sadavida)負責(zé)將征收來的稅物送往樓蘭。此外，征收賦稅的官吏還有薩瑪列那(Sa-marena)、卡爾塞納瓦(Karsenara)、克拉色姆契(Klasemci)等。從中可以看出當時鄯善王國的官吏制度頗為復(fù)雜。

　　鄯善王國的職業(yè)雖非三教九流盡有，卻也行業(yè)繁多，相當齊全，有書吏、向?qū)?、軍人、國境監(jiān)視人、農(nóng)民、商人、僧侶、守橋人、傭人、信使、密探、奴隸等等。自由民可以自由遷移旅行．奴隸雖然擁有財產(chǎn)，但奴隸主可以買賣與贈予奴隸。奴隸中有于闐國戰(zhàn)俘，流落天涯的漢族姑娘，也有多子女的平民棄養(yǎng)的子女。奴隸的價值各不相當，有的值一頭駱駝和五米利瑪谷物等(NO.575)；有的值十二頭羊(N0 .585)．五歲駱駝和五歲馬各一頭帶阿特嘎25(N0.591，atga不詳)，絹四十一卷(N0.3)，七歲駱駝一頭等等。

　　鄯善王國和于闐王國一樣，是一個敬佛尊法的國家，從古老的 佉盧文書中人們可以感受到每年四月一日浴佛節(jié)盛大的行像隊列緩緩行進的壯觀場面。綠洲王國傾城出動，從官署、住宅、果園中涌出的人群，把一桶桶潔凈的尼雅河渠的清水，滿懷虔誠地潑向雕檀佛像，國中高僧身披袈裝為信徒們講經(jīng)祈禱，祈求“經(jīng)管圣雨的釋天增多雨水．樹木長綠，五谷豐登，王道昌盛”。

　　鄯善王國并非世外桃源，有時也受到外敵的騷擾。文書中多次提到蘇毗人的入侵，要求派出探子，請求派騎兵增援，“不惜以生命保衛(wèi)邊境”。這個似幻似真的蘇毗國到底是一個什么樣的國家，在斯坦因和中外歷史考古學(xué)家中引起了很大的疑問。

　　蘇毗國，是漢史《隋書》卷八十三《女國傳》里所記載的昆侖山中那個神秘的女國，還是活躍在尼雅東北方薩毗澤畔的羌人?是曾經(jīng)聚集在羅布淖爾周圍粟特商人康艷典的部落，還是與蘇毗女國有著難解難分關(guān)系的吐谷渾人?

　　中國的歷史學(xué)家、考古學(xué)家們多么想見到這一大批被斯坦因掠走收藏在大英博物館秘不示人的佉盧文木簡，從中尋找那游魂般的蘇毗國綿延千年神秘誘人的答案，然而．他們只能眺望英倫，望洋興嘆。

　　鄯善國國王深入下層．事必躬親。經(jīng)常直接出面解決有關(guān)精絕王國經(jīng)濟命脈的問題，種子分配、爭水；防止水資源浪費等內(nèi)容一再見于簡端(NO. 125，120，160，368，502等)。

　　在精絕綠洲，國王是最高權(quán)威．有時甚至直接受理臣民申述，處理民事糾紛或司法案件，如在第70號文書中，國王指責(zé)稅吏摩踱耶經(jīng)常侵吞稅款，一次將四年的稅款全部據(jù)為已有．而不上交皇廷；另一稅吏伐迦左一次侵吞四峰駱駝。

　　鄯善王國建立了中國最早的《森林法》，“活樹嚴禁砍伐，違者罰馬一匹：哪怕只砍了樹的樹杈，也要罰母牛一頭”，而且執(zhí)法嚴苛。精絕居民舍迦在自己田園上的正常耕作受到了百戶長及甲長的干涉，不但強占原屬于他的上地，而且砍其所種樹木出售，舍迦越級向國王告狀．國王親自受理了舍迦的申訴，專門下達了一道敕諭．宣布占地伐木為非法行為，必須立即制止，同時命令如因案情涉及百戶長等官吏，州上不能正確執(zhí)法．便將有關(guān)人員押送皇廷，由他親自審理判決。這就是在世界東方學(xué)界聞名遐邇的尼雅第428號文書，早在1000多年以前，鄯善王國就為環(huán)境保護樹立了嚴明執(zhí)法的典范。

　　為了利于政令傳達和國際交往，鄯善王國建立了非常出色的驛傳制度，為絲路暢通、中繼貿(mào)易和信函傳遞作出了艱苦卓絕的努力，在佉盧文書中留下了許多令人景仰的光輝篇章。分布在萬里大漠中的驛站，有如在茫茫沙海中的燈塔，簡陋的土屋，寂寞的站長，孤燈閃爍．馬蹄飛奔，送走了多少國王的手諭敕令．迎來了綠洲多少初升的黎明。斯坦因挖掘的第14號文書，便是這種古老的驛傳制度留下的珍貴歷史記錄。

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